На русском English
Последнее обновление на сайте: 14.12.2019 г.
Горячие контакты
  • Работа с обращениями граждан
    8 (383) 223-16-68; 296-54-16
  • Пресс-служба
    8 (383) 296-54-02; 296-54-05
25 лет законотворческой деятельности Наказы избирателей Молодежный парламент
На главную Карта сайта Написать администратору Добавить в избранное Контакты
СМИ Кто есть кто?
Слово
Позиция
Ведомости
Советская Сибирь
Версия для печати
В.С. Косоуров: информация о работе

ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОСОУРОВА ВИКТОРА СЕМЕНОВИЧА, ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИЮ И КУЛЬТУРЕ ЗА ПЕРИОД ОСЕННЕЙ СЕССИИ 2014 ГОДА

Осенняя сессия 2014 года была отмечена рядом особенностей в работе членов Совета Федерации. В результате выборов, состоявшихся в единый день голосования, существенно обновился кадровый корпус палаты. В Совет Федерации пришли профессионалы, имеющие опыт законодательной деятельности в регионах. На работу палаты большое влияние оказал ряд новаций в сфере ее формирования, одобренных в уходящем году. Уточнения, касающиеся «ценза оседлости» для кандидатов в сенаторы, существенно усилили региональную составляющую в деятельности Совета Федерации. Прошедшая сессия стала насыщенной и по линии законотворческой деятельности. Ключевым вектором работы членов Совета Федерации в этот период было правовое обеспечение реализации основных направлений государственной политики, закрепленных в программных документах и указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Среди главных итогов прошедшей сессии следует отметить работу над основным финансовым документом страны – федеральным бюджетом на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Процесс согласования базовых параметров бюджета осложнялся негативными внешнеполитическими факторами, усилившимися в период его разработки. Это затруднило определение прогнозной оценки основных макроэкономических показателей на будущий год. Тем не менее на основе согласованной с Правительством общей позиции закон был рассмотрен и одобрен, и теперь требуется осуществлять постоянный мониторинг как его исполнения, так и динамики изменения внешнеэкономической конъюнктуры в период его действия. В ходе сессии повышенное внимание члены Совета Федерации уделяли вопросам государственного строительства, укрепления суверенитета страны, обеспечения безопасности российских граждан. Палата продолжила законодательную работу по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовое пространство России. Большое внимание уделялось поиску законодательных решений, направленных на оздоровление экономики страны и региональных финансов. Вопросы совершенствования налогового законодательства, межбюджетных отношений были постоянно в поле зрения сенаторов. В рамках деятельности Совета законодателей Российской Федерации изучался положительный региональный опыт по правовому регулированию приоритетных направлений государственной политики. На заседаниях Совета законодателей были рассмотрены актуальные вопросы стратегии национальной политики, реализации государственной миграционной политики, развития местного самоуправления, межбюджетных отношений, социальной сферы, экологии и природопользования. Специально для членов Совета законодателей Российской Федерации – председателей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации было организовано проведение учебного семинара с участием ведущих ученых, экспертов и руководителей исполнительных органов власти. В соответствии с решением Совета законодателей был подготовлен Отчет о состоянии российского законодательства в 2014 году. По завершении сессии Совет Федерации передаст полномочия по сопровождению деятельности Совета законодателей Российской Федерации в 2015 году Государственной Думе.

Глава I. Законодательная деятельность члена Совета Федерации за период осенней сессии 2014 года
1. Общие итоги законодательной деятельности члена Совета Федерации

В период осенней сессии 2014 года в ходе 7-ми заседаний Совета Федерации я участвовал в рассмотрении и одобрении 7 федеральных конституционных законов, 258 федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, из них 18 федеральных законов – о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. Один федеральный закон был отклонен.
В ходе 8 заседаний Комитета СФ по науке, образованию и культуре я принял участие в обсуждении и подготовке заключений по 17 федеральным законам, принятым Государственной Думой к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации, в том числе по 6 из них выступил с докладами: О проекте федерального закона № 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"; О Федеральном законе "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е.Жуковского" (проект № 408724-6*); О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 2 и 9 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и статью 5 Федерального закона "Об автономных учреждениях" в связи с принятием Федерального закона "О Национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е.Жуковского" (проект № 408718-6*); О Федеральном законе "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях" (проект № 551257-6); О Федеральном законе "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей" (проект № 540253-6); О Федеральном законе "О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (проект № 613617-6, об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта),
в обсуждении и рассмотрении 40 проектов федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленных в Совет Федерации, в том числе по 4 из них выступил с докладами: О проекте федерального закона № 540253-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций и их заместителей"; О проекте федерального закона № 613617-6 "О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта); О проекте федерального закона № 608853-6* "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части установления правоотношений между субъектами научной и научно-технической экспертизы"; О проекте федерального закона № 608856-6* "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части государственного регулирования подготовки научных и научно-педагогических работников",
а также в подготовке к рассмотрению 10 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой в первом чтении, в том числе по 3 из них выступил с докладами: О проекте федерального закона № 540253-6 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций и их заместителей"; О проекте федерального закона № 613617-6 "О внесении изменений в статьи 251 и 270 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об особенностях учета при определении налоговой базы по налогу на прибыль организаций результатов интеллектуальной деятельности, созданных в ходе реализации государственного контракта); О проекте федерального закона № 558677-6 "О внесении изменений в статьи 306 и 307 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (о совершенствовании процедур включения в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности и исключения из него объектов интеллектуальной собственности).

2. Анализ результатов законодательной деятельности члена Совета Федерации в ходе осенней сессии
2.1. Законодательное обеспечение сферы государственного строительства и развития гражданского общества

В течение сессии происходило совершенствование регулирования порядка формирования Совета Федерации путем расширения возможностей для выдвижения в члены палаты кадровых дипломатов. Советом Федерации одобрен закон, в соответствии с которым требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не будет распространяться на кандидатов на должность члена Совета Федерации, являющихся дипломатами (имеющих ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла) и проработавших на дипломатической службе в совокупности не менее 5 лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации.
В целях демократизации избирательного процесса и систематизации российского законодательства члены Совета Федерации одобрил закон, уточняющий порядок реализации инициативы по проведению референдума. Этим же целям соответствует одобренный палатой закон, регулирующий порядок использования электронной подписи. На укрепление политической системы и позиций партий направлен закон, увеличивающий в два раза государственное финансирование политических партий, набравших более 3 процентов голосов на парламентских выборах.
Важным условием модернизации политической системы является повышение уровня прозрачности финансирования партий. На эти цели направлен одобренный членами Совета Федерации закон, предусматривающий наказание в виде штрафа за нарушение порядка представления сведений о доходах и расходах партии, а также за использование партиями незаконно полученных денег и иного имущества. При этом штрафные санкции могут быть наложены не только на лиц, которые осуществили незаконные пожертвования, но и на посредников.
В осеннюю сессию члены Совета Федерации продолжили работу по совершенствованию законодательства, направленного на повышение эффективности деятельности судов общей юрисдикции и мировых судей, на повышение престижа судейской профессии и поддержание высокого статуса судьи, а также закрепление кадров судей в судебной системе. Среди рассмотренных палатой законов, направленных на укрепление материального и социального обеспечения судей, особо значимым является закон о совершенствовании оплаты труда судей. Предусмотренное законом поэтапное (в течение двух лет, до 2017 года) повышение размера ежемесячного денежного поощрения судей всех судов позволит привести в соответствие уровень оплаты труда руководящего состава судейского корпуса с уровнем оплаты труда высших должностных лиц государства.
Дальнейшее развитие получила работа по правовому обеспечению инициативы Президента Российской Федерации, направленной на совершенствование и обеспечение единства подходов при отправлении правосудия. В частности, одобрение закона, предусматривающего изменение места постоянного пребывания Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (перевод Судебного департамента из г. Москвы в г. Санкт-Петербург), позволит обеспечивать эффективное осуществление им своих полномочий, включая организационное обеспечение деятельности органов судейского сообщества.
В осеннюю сессию Совет Федерации продолжил работу по внедрению новых методов кадровой политики в системе государственной гражданской службы во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Среди наиболее важных новаций в указанной сфере следует отметить одобренный членами Совета Федерации закон, направленный на повышение профессионализма и открытости обществу государственной гражданской службы. Законом расширяется практика использования испытательного срока при замещении должностей гражданской службы, что позволит обеспечить объективность оценки деловых качеств граждан, впервые поступающих на гражданскую службу, и гражданских служащих.
Важное значение в плане реализации принципов взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской службы, повышения профессионализма кадрового состава государственной гражданской службы имеет закон, унифицирующий подход к исчислению стажа гражданской службы. Законом устанавливается, что периоды замещения муниципальных должностей и должностей муниципальной службы будут включаться в него во всех случаях.
В период сессии палатой были одобрены 7 федеральных законов, которыми в организацию системы местного самоуправления внесены значительные новации, направленные на решение задач муниципального строительства, обозначенных главой государства в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2013 года. Серьезным шагом, направленным на обеспечение реализации принципа самостоятельности местного самоуправления, стало одобрение палатой закона, устанавливающего дополнительные гарантии судебной защиты прав удаленного в отставку главы муниципалитета.
Для урегулирования проблем, возникающих у граждан Российской Федерации в связи с оформлением документов, установлены дополнительные процедуры подачи уведомления о наличии иного гражданства, вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве, уточнен порядок выдачи документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, находящегося за рубежом, в случае их утраты или непригодности (истечения срока действия и т.д.).
С целью поддержки некоммерческих организаций (НКО), занимающихся общественно полезной деятельностью, расширен список социально ориентированных НКО за счет добавления в него организаций, занятых в профилактике и тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, проведении поисковой работы по выявлению неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установлении имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 602 продолжена работа, направленная на обеспечение межнационального согласия, снижение напряженности в обществе. Расширена сфера деятельности национально-культурных автономий (НКА) путем добавления следующих целей: укрепление единства российской нации, гармонизация межэтнических отношений, содействие межрелигиозному диалогу, социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов. Одновременно НКА наделены правом получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для деятельности по достижению указанных целей. НКО, занимающиеся социальной и культурной адаптацией и интеграцией мигрантов, отнесены к социально ориентированным.
В целях декриминализации рынка труда механизм квотирования при привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Россию в безвизовом порядке, заменен на разрешительный порядок осуществления ими трудовой деятельности по патенту. Уточнен порядок заключения трудового договора с иностранными гражданами, который обязывает их включать в трудовой договор сведения о документах, разрешающих осуществлять трудовую деятельность, а также о договоре (полисе) добровольного медицинского страхования.
В осеннюю сессию члены Совета Федерации одобрили ряд федеральных законов в сфере информационной политики и рекламы. Особое внимание было уделено совершенствованию порядка деятельности средств массовой информации. Принят федеральный закон, устанавливающий универсальный механизм контроля участия иностранных элементов в системе владения, управления и контроля СМИ. Продолжается работа по противодействию распространению нелегального контента, повышению эффективности осуществления государственного надзора в сфере рекламы, а также по обеспечению безопасности персональных данных граждан России.

2.2 Законодательное обеспечение экономической и финансово-бюджетной политики государства

Главным направлением законодательного обеспечения экономической политики государства явилась дальнейшая реализация Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Наиболее заметным событием стало одобрение членами Совета Федерации основополагающего Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». Его принятие особенно актуально в условиях западных санкций, когда необходимо быстро переключиться на развитие отечественной промышленности. Не менее важным для экономического развития страны стало принятие Федерального закона « О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации», направленного на создание условий для ускоренного развития территорий Дальнего Востока, в частности, путем установления особых правовых режимов осуществления предпринимательской и иной деятельности на таких территориях. Кроме того, подобные преференции предусматриваются и для моногородов.
В прошедшую сессию шел активный процесс создания законодательных предпосылок для экономического развития Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Формировалась правовая база, связанная с переходом юридических лиц, работающих в Крыму, под юрисдикцию Российской Федерации. В частности, членами Совета Федерации был одобрен федеральный конституционный закон, которым предусмотрено наделение до 1 января 2015 года органов государственной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя полномочиями по регулированию корпоративных отношений в части порядка принятия решений о внесении изменений в учредительные документы организаций. Кроме того, до 1 марта 2015 года для юридических лиц Республики Крым и города Севастополя, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, продлевается срок переоформления учредительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Эти нормы позволят сохранить и продолжить развитие договорных отношений данных компаний и организаций.
Советом Федерации был также одобрен закон, устанавливающий в Крымском федеральном округе режим свободной экономической зоны сроком на 25 лет. Закон вступает в силу с 1 января 2015 года. Речь идет о существенных преференциях для инвесторов, о предоставлении морским портам Крыма свободного статуса. Создание свободной экономической зоны позволит крымской экономике сделать мощный рывок.
Федеральный бюджет всегда был и остается приоритетной сферой в работе членов Совета Федерации. Палата включается в работу над главным финансовым документом страны еще на стадии формирования его концепции. Совет Федерации ежегодно готовит специальное постановление по бюджету, в котором отражает свою позицию и рекомендации Правительству Российской Федерации. В одобренном палатой Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» ряд рекомендаций членов Совета Федерации был учтен. Совет Федерации одобрил также федеральные законы о бюджетах трех государственных внебюджетных фондов, благодаря которым будут обеспечены основные социальные обязательства государства. Члены Совета Федерации активно участвовали в работе над указанными законами.
Совет Федерации традиционно придает особое значение совершенствованию бюджетных правоотношений. Основными в эту сессию стали решения, благодаря которым финансовая политика государства станет более стабильной и предсказуемой, повысится бюджетная дисциплина, укрепятся финансовая самостоятельность и доходы регионов, и ряд других. Особо следует отметить закон, внесенный членами Совета Федерации, который уточняет нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации с целью оптимизации количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись. Закон создает более прозрачные условия для формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Существенное внимание было уделено и законодательству, регулирующему вопросы финансово-бюджетного контроля. Совет Федерации одобрил закон, направленный на повышение эффективности деятельности Счетной палаты Российской Федерации. Члены Совета Федерации приняли участие в доработке законопроекта ко второму чтению. Расширение полномочий Счетной палаты, предусмотренное законом, будет способствовать более активному участию данного органа в повышении эффективности бюджетных расходов, может послужить сдерживающим механизмом в случае принятия решений об увеличении нагрузки на экономические субъекты, усилит контроль над деятельностью государственных внебюджетных фондов. Эта новация является весьма своевременной – совокупный объем государственных внебюджетных фондов составляет уже больше половины объема федерального бюджета. Совет Федерации также одобрил закон, который будет способствовать усилению контрольных полномочий парламента в бюджетном процессе.
Приоритетными для палаты являются и вопросы совершенствования налогового законодательства. Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании поставил конкретную задачу по реализации мер по противодействию уклонению от налогообложения, в том числе с использованием офшорных юрисдикций. Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко неоднократно высказывалась о необходимости скорейшей деофшоризации экономики. Наконец, в прошедшую сессию меры по деофшоризации российской экономики получили свое решающее развитие. Советом Федерации одобрен закон, который дополняет Налоговый кодекс Российской Федерации новой главой 34, предусматривающей создание механизма налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний. Совет Федерации придерживается активной позиции в данном вопросе. Так, в начале сентября членами Совета Федерации в Государственную Думу был внесен пакет антиофшорных законопроектов, содержащий ряд дополнительных мер; они приняты в первом чтении.
Важнейшим блоком налоговых законов выступают федеральные законы, направленные на повышение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, совершенствование налогового администрирования. Следует отметить одобренный Советом Федерации закон, который вводит в Налоговый кодекс Российской Федерации главу 32 «Налог на недвижимое имущество физических лиц». Положениями данной главы устанавливается порядок налогообложения недвижимого имущества физических лиц исходя из его кадастровой стоимости. Расчет суммы налога исходя из кадастровой оценки объектов недвижимости приведет к существенному росту налоговых поступлений по налогу на имущество физических лиц в бюджеты территорий.
Большое значение для сферы налогового регулирования имеет одобренный членами Совета Федерации закон, который вносит серьезные изменения в налогообложение сырьевых и нефте- и газоперерабатывающей отраслей, устанавливает новые ставки акцизов на следующие 3 года и новые ставки водного налога, увеличивает ставки НДФЛ и налога на прибыль в отношении доходов в виде дивидендов. Одна из новаций закона – выравнивание ставок НДФЛ по дивидендам и зарплатным доходам – лишит выгоды схемы оптимизации налогообложения с помощью оформления зарплат в виде дивидендов, а также позволит увеличить доходы региональных и местных бюджетов.
Членами Совета Федерации одобрен закон, в том числе уточняющий понятие местных налогов и сборов и вводящий в Налоговый кодекс Российской Федерации новую главу 33 «Торговый сбор», в которой устанавливается право местных органов власти на введение нового вида сбора, элементов сбора и правил учета плательщиков сборов. Другой одобренный палатой закон вводит в налоговое законодательство особый вид налогового контроля – налоговый мониторинг. Это коррелируется с позицией Совета Федерации, которая направлена на улучшение администрирования и собираемости налогов. Полностью согласуется с такой позицией также ратификация Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам от 25 января 1988 года, целью которой является оказание ее участниками взаимной помощи по взысканию налогов и принятию обеспечительных мер.
Потенциал современной налоговой системы не исчерпывается только выполнением фискальной функции. Она должна рассматривать налоги и как инструмент повышения конкурентоспособности экономики. Советом Федерации одобрен ряд законов, направленных на решение этой задачи. Создаются дополнительные стимулы для входа в бизнес благодаря предоставлению «налоговых каникул» индивидуальным предпринимателям, а также организациям, осуществляющим социальное обслуживание граждан. Законодательные новации Налогового кодекса Российской Федерации позволят создать благоприятный налоговый режим и инвестиционный климат в отдельных субъектах Федерации с целью обеспечения их ускоренного социально-экономического развития, создадут правовые основы, обеспечивающие благоприятные условия для деятельности хозяйствующих субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя, решат другие вопросы. Необходимо отметить активность субъектов Федерации в законодательном процессе. Ряд региональных законодательных инициатив по совершенствованию Налогового кодекса Российской Федерации нашел отражение в одобренном палатой федеральном законе.
Законодательное обеспечение совершенствования и развития финансовых рынков страны также остается одним из приоритетов в деятельности Совета Федерации. Членами Совета Федерации одобрен ряд законов, направленных в том числе на поддержку отечественной банковской системы в неблагоприятной экономической обстановке, на обеспечение более активного участия кредитных организаций в финансировании приоритетных инфраструктурных проектов. Внимание палаты было сосредоточено также на совершенствовании законодательства в банковской сфере, повышении прозрачности банковской системы России, конкуренции на рынке банковских услуг, развитии финансовой инфраструктуры, повышении уровня защищенности вкладчиков и других вопросах. При этом необходимо особо отметить закон, который обеспечит дальнейшее совершенствование правового регулирования процедур финансового оздоровления и ликвидации кредитных организаций и, как следствие, будет способствовать повышению стабильности банковской системы.
Значительной корректировке в осеннюю сессию подверглось законодательство, связанное с деятельностью саморегулируемых организаций (СРО). Повышена открытость и прозрачность деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Введен запрет на участие в СРО арбитражного управляющего, если в течение 3 лет до подачи заявления о вступлении в члены данной СРО он был исключен из какой-либо СРО за нарушение законодательства, федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности.
В осеннюю сессию ряд поправок был внесен в энергетическое законодательство, в частности в Федеральный закон «О теплоснабжении», наделяющий Правительство Российской Федерации полномочиями по установлению порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, и в Федеральный закон « Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», способствующий использованию биодизеля или биоэтанола взамен традиционных видов топлива.
Исполнению Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 2013 года в области строительства доступного жилья способствует внесение изменений в жилищное законодательство, направленных на упрощение порядка предоставления Фондом РЖС земельных участков для строительства жилья экономического класса.
На повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества направлены изменения в Градостроительный кодекс, устанавливающие периодичность обновления картографической основы государственного кадастра недвижимости. Кроме того, одобрен закон, вводящий механизм проведения комплексных кадастровых работ, которые будут выполняться одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или на территориях нескольких смежных кадастровых кварталов. Очень важно, что финансирование выполнения комплексных кадастровых работ будет осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Федерации и (или) бюджетов муниципальных районов, городских округов, в том числе за счет средств, направляемых в бюджеты субъектов Федерации в виде субсидий из федерального бюджета.
Повторно Советом Федерации был рассмотрен и одобрен закон, направленный на совершенствование механизма контроля за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны и безопасности государства. Закон уточняет условия и размеры ограничений на осуществление иностранных инвестиций, в том числе связанные с пользованием участками недр федерального значения, рыболовством, пользованием речными и морскими портами.
На реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в части совершенствования условий работы бизнеса направлен закон, вводящий единый реестр проверок.
Ключевой задачей палаты является дальнейшее развитие нормативной правовой базы, регулирующей отношения в аграрном секторе, в сфере земельных отношений и природопользования. Совет Федерации продолжил работу над законодательными инициативами, которые направлены на поддержку отечественного сельского хозяйства. Одобрен закон, регулирующий вопросы подготовки и проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Уточняются нормы, относящиеся к финансированию переписи и ее методологическому обеспечению, подведению итогов и их официальному опубликованию. Также одобрены законы, направленные на создание более благоприятных условий для осуществления сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой и устанавливающие особенности предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей. Одобрен закон, предполагающий масштабную модернизацию деятельности по обращению с отходами.

2.3. Законодательное обеспечение социальной и научно-технической политики, образования и культуры

Законодательная работа в социальной сфере отвечала задачам, поставленным в майских указах Президента Российской Федерации 2012 года, в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года, а также определялась целями Года культуры в Российской Федерации и реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей. Вектор государственной политики и законодательного процесса был развернут в направлении оптимизации социальной сферы, повышения эффективности ее работы, обеспечения доступности образования, медицинской помощи, культуры, повышения их качества.
В Послании Президента Российской Федерации была подчеркнута всеохватывающая, объединяющая роль культуры, истории и русского языка для многонационального народа России. В связи с этим на законодательном уровне был усилен режим охраны объектов культурного наследия: установлено обременение прав собственности и иных вещных прав на объекты культурного наследия. Внесены поправки в Гражданский кодекс, расширяющие список защищаемого контента и ужесточающие наказание за его нелицензионное предоставление. Создана законодательная основа для меценатской деятельности в России, что имеет важнейшее значение для расширения поддержки культуры и привлечения средств из внебюджетных источников. С участием членов Совета Федерации разработан проект закона, которым предусмотрено информирование потребителей об использовании фонограммы исполнителями музыкальных произведений. Важным направлением законодательной деятельности членов Совета Федерации стало участие в разработке проекта нового базового закона в сфере культуры.
В период сессии законодательно обеспечивались меры, направленные на защиту семьи, материнства, отцовства и детства. В результате внесения поправок в некоторые законодательные акты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также их опекунам предоставлена возможность внесения своих денежных средств в любые кредитные организации при условии, что эти средства будут застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц, а их суммарный размер не превысит предусмотренного законодательством максимального размера возмещения по таким вкладам. Внесены изменения в порядок обеспечения граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Терминология ряда законов приводится в соответствие с положениями Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». В том числе в Налоговом кодексе Российской Федерации вместо понятия «содержание детей» введено понятие «присмотр и уход за детьми», понятие «основная общеобразовательная программа дошкольного образования» заменено на понятие «образовательная программа дошкольного образования». В соответствие с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации приведен порядок допуска лиц, имевших судимость, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства.
Внесены изменения в статью 9 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». С целью усиления социальных гарантий для работающих родителей при необходимости ухода за ребенком от 15 до 18 лет увеличена продолжительность выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Усилены меры уголовно-правового воздействия на лиц, осуществляющих розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.
Обеспечение доступности медицинской помощи, развитие здравоохранения также традиционно в списке приоритетов законодательной работы палаты. В период сессии скорректирован механизм финансирования высокотехнологичной медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования; установлены правовые требования для межбюджетных отношений и получения дополнительных доходов в системе обязательного медицинского страхования; продлено на 2015 год осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим или переехавшим на работу в сельскую местность, а возраст получателей данных выплат увеличен с 35 до 40 лет; установлены особенности финансирования ведомственных медицинских организаций.
Изменения законодательного регулирования обращения лекарственных средств обеспечивают реализацию Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации посредством создания условий для импортозамещения лекарств, устранения с рынка неэффективных, небезопасных и некачественных лекарственных средств. Введение специального состава преступления и административного правонарушения позволит более эффективно применять меры наказания за оборот фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств, медицинских изделий. В законодательство внесены также изменения, направленные на обеспечение доступности для больных лекарственных препаратов, содержащих наркотические и психотропные вещества.
Усилена административная ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологических требований в сфере оказания услуг общественного питания населению. В законодательство внесены также изменения, касающиеся улучшения качества и безопасности лекарственных препаратов для ветеринарного применения.
Изменения, внесенные в законодательные акты в связи с ратификацией Конвенции ООН о правах инвалидов, позволят создать правовые механизмы для реализации гражданских прав инвалидов в сферах социальной защиты, культуры, транспорта, здравоохранения, информации и связи, жилищной политики, избирательного права, системы исполнения наказаний. Уточнены вопросы финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета расходов на оплату дополнительных выходных дней, предоставляемых для ухода за детьми-инвалидами.
Введены правовые гарантии в части выплат по временной нетрудоспособности для работающих мигрантов, временно пребывающих на территории России, которые повышают уровень защиты их трудовых прав и создают условия для выравнивания стоимости иностранной и российской рабочей силы.
В 2015 году и на плановый период 2016–2017 годов сохранены действующие с 2006 года размеры страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2015 году норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего льготные лекарственные препараты и специализированные продукты питания, составит 707 рублей. С 1 января 2015 года полномочие по выплате компенсаций и пособий (за исключением выплат по обязательному социальному страхованию) гражданам, подвергшимся воздействию радиации, передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Установлен правовой режим электронного документа и обеспечения его юридической силы в деятельности органов ЗАГС.
Первоочередным в деятельности Совета Федерации являлось обеспечение интеграции социальной сферы Республики Крым и города федерального значения Севастополя в российское законодательное поле. Определены в том числе особенности применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, к трудовым отношениям и иным непосредственно связанным с ними отношениям на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также особенности предоставления отдельных гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность на территориях новых субъектов Федерации. Установлены особенности правового регулирования с 1 января 2015 года отношений, связанных с выплатой пособия по безработице отдельным категориям граждан в связи с образованием в составе Российской Федерации новых субъектов Федерации. Установлены особенности правового регулирования в сфере охраны здоровья и обращения лекарственных средств, а также культуры и туризма. Эти изменения позволят обеспечить последовательное вхождение новых субъектов в правовое поле России.
Определены особенности порядка въезда для иностранных туристов в Крым и Севастополь. Впервые Правительством Российской Федерации может быть установлен упрощенный порядок оформления однократных туристических виз, возможность их оформления непосредственно в пункте пропуска через государственную границу России на срок в 30 дней. В случае успешного применения такая практика может быть применена и в других субъектах Российской Федерации с целью развития въездного туризма.
Одним из важных направлений работы палаты сохраняется законодательное обеспечение развития рынка труда. С учетом сформулированной Президентом Российской Федерации задачи по обеспечению гибкости рынка труда предприняты шаги по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов, что отвечает прежде всего задачам стратегического развития Дальнего Востока и Сибири, а также субъектов Федерации, в которых планируется реализация крупных инвестиционных проектов. Одобрены федеральные законы о ратификации международных документов, целью которых является усиление гарантий работников на возмещение ущерба здоровью, а также повышение эффективности трехсторонних консультаций между общероссийскими объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством Российской Федерации в части содействия применению международных трудовых норм. Установлен минимальный размер оплаты труда на 2015 год, который позволит сохранить его соотношение с величиной прогнозируемого в 2015 году прожиточного минимума на уровне 2014 года.
В целях обеспечения возможности обучения по программам среднего профессионального образования без его прерывания в связи с призывом на действительную военную службу были внесены изменения в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», направленные на обеспечение экономики и социальной сферы квалифицированными рабочими кадрами. Законодательно расширен перечень профсоюзных организаций, что будет способствовать приведению норм Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Вносимые изменения позволят профсоюзам самостоятельно, исходя из поставленных перед ними целей и задач, определять свою внутреннюю (организационную) структуру, в том числе создавать структурные подразделения, объединения профсоюзных организаций.
В период осенней сессии Совет Федерации уделял постоянное внимание вопросам совершенствования пенсионного законодательства. Был одобрен Федеральный закон «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2013 год» и принят бюджет Пенсионного фонда России на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Продлено действие пониженного тарифа страховых взносов в государственные внебюджетные фонды до 2017 года включительно, а также сохранены на 2015 год мораторий на формирование накопительной пенсии и направление в 2015 году (как и в 2014 году) Пенсионным фондом Российской Федерации сумм страховых взносов в полном объеме на финансирование страховых пенсий. Продлен срок вступления застрахованных лиц в программу государственного софинансирования добровольных пенсионных накоплений.
Внесены изменения в законодательные акты, направленные на обеспечение социальных гарантий военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных государственных органов, пенсионерам из числа указанных лиц и членам их семей. Установлены особенности пенсионного обеспечения граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу и проживающих (проживавших) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», обеспечивающие исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации.
Один из приоритетов Совета Федерации – совершенствование законодательства в сфере науки, инновационной деятельности, образования. Были одобрены законы, предусматривающие создание Национального исследовательского центра «Институт имени Н.Е. Жуковского», а также устанавливающие правовые нормы, обеспечивающие его деятельность. Внесены изменения в законодательство в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей. Ратифицировано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Создаются правовые условия для повышения эффективности мер воздействия, применяемых органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере образования.
В сфере правового регулирования спорта внесены изменения, касающиеся учета персональных данных о российских спортсменах, их достижениях. Законодатели приступили к подготовке проведения в России чемпионата мира по футболу в 2018 году. Принят закон, позволяющий оптимизировать процесс оформления необходимой документации в области земельных отношений и строительства, уточнить особенности размещения наружной рекламы. Ведется работа по разработке мер, способствующих улучшению положения работников, трудовая деятельность которых связана с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению в России чемпионата мира по футболу в 2018 году и Кубка конфедераций FIFА в 2017 году, повышению уровня гарантий их трудовых прав в области рабочего времени и времени отдыха.

2.4. Законодательное обеспечение национальной безопасности и обороны

В осеннюю сессию Совет Федерации одобрил Федеральный конституционный закон и ряд федеральных законов в сфере национальной безопасности и обороны. Внесены изменения в федеральные конституционные законы «О военных судах Российской Федерации» и «О Верховном Суде Российской Федерации», которые уточнили полномочия Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, касающиеся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы.
Особое внимание было уделено проблемам поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса. Как отметил Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 4 декабря 2014 года, нецелевое использование или хищение бюджетных средств, выделенных на государственный оборонный заказ, может рассматриваться как «прямой удар по национальной безопасности». Важной мерой по повышению устойчивости финансовых операций хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности России, стало принятие закона, предусмотревшего особенности открытия банковских счетов и аккредитивов, заключения договоров банковского вклада хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение для оборонно-промышленного комплекса и безопасности России. Таким обществам разрешено взаимодействовать только с кредитными организациями, размер собственных средств которых не ниже установленного минимума. Он определяется Правительством Российской Федерации по согласованию с Банком России.
Продолжилось совершенствование законодательства в сфере социальной поддержки военнослужащих и членов их семей. Граждане, уволенные с военной службы, из органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы МЧС России и органов уголовно-исполнительной системы, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года, теперь пользуются правом на обеспечение жилыми помещениями наравне с теми, кто принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.
Внесены важные изменения, позволяющие повысить материальное обеспечение военнослужащих, сотрудников ряда федеральных государственных органов, пенсионеров из числа указанных лиц и членов их семей. Подписан закон о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу и иную приравненную к ней службу и проживающих (проживавших) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Кроме того, установлено право на ежемесячную денежную компенсацию членам семьи военнослужащего, а также гражданина, призванного на военные сборы, пропавшего без вести при исполнении им обязанностей военной службы.
В рамках обеспечения региональной безопасности в осеннюю сессию был ратифицирован ряд соглашений и договоров с зарубежными странами. Например, Соглашение об основных принципах создания системы скрытого управления силами и средствами системы коллективной безопасности Организации Договора о коллективной безопасности, а также соглашения с Правительством Республики Армения о сотрудничестве в области военной фельдъегерско-почтовой связи и с Республикой Казахстан – о военно-техническом сотрудничестве.
Внимание палаты было уделено вопросам военного образования. Принят закон, в соответствии с которым на военных кафедрах гражданских вузов теперь будут готовить не только офицеров, но и сержантов (старшин) и солдат (матросов) запаса. Это позволит стимулировать интерес молодежи к получению военной специальности, а также обеспечить квалифицированными кадрами предприятия оборонной отрасли. Еще один закон уточняет порядок вынесения призывной комиссией заключения о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Приняты поправки к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе», касающиеся предоставления отсрочки от призыва. С 2017 года студенты техникумов и колледжей получат отсрочку от армии до завершения полного курса обучения. Они могут быть призваны на службу только после сдачи экзаменов и получения диплома.
Внесены изменения и уточнения в Федеральный закон «О днях воинской славы и памятных датах России». Появилась новая памятная дата – 3 декабря «День неизвестного солдата», которая в этом году отмечалась впервые. Также уточнено наименование дня снятия Ленинградской блокады (27 января): по многочисленным просьбам жителей города этот памятный день назван «Днем полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады (1944 год)».

2.5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности

В законодательном обеспечении международной и внешнеэкономической деятельности центральным событием стала ратификация Договора о Евразийском экономическом союзе на 359-м заседании Совета Федерации. Ратификация Договора, в котором нашли отражение базовые принципы работы Таможенного союза и Единого экономического пространства, позволила создать мощный правовой фундамент для углубления интеграции государств – членов ЕАЭС. Ратифицирован также Договор о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Кроме того, принят ряд законов, направленных на совершенствование механизмов сотрудничества в рамках интеграционных процессов в отдельно взятых областях.
Другим направлением законодательной работы палаты стало содействие развитию международного сотрудничества на многосторонней основе. Россия присоединилась к Соглашению о создании Международного фонда сельскохозяйственного развития, Соглашению между Правительством Российской Федерации и Международным эпизоотическим бюро об учреждении регионального представительства Международного эпизоотического бюро в Российской Федерации и к Конвенции о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм.
Значительный вклад был внесен и в укрепление двустороннего взаимодействия. Так, ратификация межправительственного соглашения с Кубой позволила создать правовую и организационную основу для совместных исследований в использовании космического пространства, реализации научных программ. Ратификация соглашения с Вьетнамом позволила упрочить двусторонние связи с этой страной в области правосудия и социальной реабилитации осужденных.

3. Законодательные инициативы члена Совета Федерации
(совместные законодательные инициативы)

В 2014 году мною совместно с членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, было внесено в Государственную Думу три законопроекта, ставших впоследствии федеральными законами: «О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации» (в части уточнения порядка поощрения обучающихся за успехи); «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»; «О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части особенностей интеграции Республики Крым и города Севастополя в систему охраны интеллектуальной собственности Российской Федерации).
В порядке реализации права законодательной инициативы в ходе осенней сессии мной также были подготовлены 22 поправки к законопроекту "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского" и 4 поправки в законопроект "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О науке и государственно-технической политике» в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций, их заместителей. Все они были поддержаны и приняты. Благодаря существенной доработке Федеральный закон "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций и их заместителей", устанавливая новую регламентацию трудовых отношений для научных работников, позволяет обеспечить одновременно преемственность и разумное обновление руководящего состава научных организаций, будет способствовать повышению привлекательности научной деятельности для молодых кадров и повышению эффективности научных организаций.
По заинтересованным предложениям и изменениям в проекты федеральных законов, поступившими из Законодательного Собрания Новосибирской области, я веду работу в Государственной Думе, представляя интересы нашего депутатского корпуса. В период осенней сессии совместно с министерством промышленности, торговли и предпринимательства Новосибирской области я принял активное участие в доработке законопроекта «О промышленной политике в Российской Федерации». Принятие данного закона стало особенно актуально в условиях западных санкций, когда необходимо быстро переключиться на развитие отечественной промышленности.

4. Участие в заседании Совета палаты, координационном совещании
и совместной с членами экспертных и рабочих групп
работе над законопроектами

В ходе осенней сессии я принял участие в 6 заседаниях Совета палаты и координационного совещания, как универсальной площадки для выработки позиции Совета Федерации по законам и законопроектам, поступающим из Государственной Думы, законопроектам, разрабатываемым палатой и членами Совета Федерации, а также для рассмотрения наиболее важных законопроектов, касающихся интересов субъектов Российской Федерации. Всего на проведённых заседаниях и совещаниях была определена позиция Совета Федерации по 266 федеральным конституционным законам, федеральным законам, включенным в проект повестки заседаний Совета Федерации, по 705 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы и по 238 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.
За отчётный период я принимал участие в деятельности пяти рабочих групп, образованных для совместной с федеральными органами исполнительной власти работы над законопроектами, а также в заседании Экспертного Совета МЧС России.
В Совете Федерации я являюсь руководителем рабочей группы по мониторингу Федерального закона № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рабочей группы Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, рабочей группы по вопросу разработки и реализации долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности (была создана 20 мая 2013г. решением Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и других.
Решением Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию в октябре 2014г. я был включен в состав межведомственной рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию по направлению «Подготовка квалифицированных специалистов для социально-экономического развития регионов». 16 октября и 27 ноября принимал участие в ее заседаниях по теме: «Основные принципы территориального планирования и реструктуризации сети федеральных государственных образовательных организаций высшего образования как важный фактор социально-экономического развития регионов».
18 ноября 2014г. я принял участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов по доработке ко второму чтению проекта федерального закона №540253-6 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций и их заместителей».
20 ноября 2014г. в Российской академии наук состоялось очередное заседание рабочей группы Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям по подготовке новой редакции Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике в Российской Федерации" (Решением Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям я включен в состав рабочей группы по разработке проекта Федерального закона "О науке в Российской Федерации"). В адрес председателя рабочей группы по разработке проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации» В.А.Черешнева я направил свои предложения и замечания.

Глава II. Деятельность члена Совета Федерации
по разработке актуальных вопросов современного социально-экономического, политического и культурного развития

1. Участие в обсуждении социально-экономических проблем в рамках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации

Важную роль в правовом обеспечении государственной политики играют уже вошедший в постоянную практику взаимодействия Совета Федерации с Правительством Российской Федерации «правительственный час», а также участие членов Совета Федерации в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти. За время осенней сессии 2014 года я принимал участие в заседаниях коллегий Министерства обороны и Министерства образования и науки. В рамках «правительственного часа» мной и членами Совета Федерации была заслушана информация Правительства России по вопросам, посвященным обсуждению наиболее актуальных социально-экономических проблем. По итогам каждого «правительственного часа» были приняты постановления палаты. В период сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» была заслушана информация по следующим вопросам.
На 360-м заседании Совета Федерации 15 октября выступила Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец. Принято постановление Совета Федерации от 29 октября №499-СФ «О приоритетах Правительства Российской Федерации в социальной сфере на среднесрочную перспективу».
На 361-м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» с информацией о долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона» выступил Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П.Трутнев. Принято постановление Совета Федерации от 19 ноября 2014 года №529-СФ «О долгосрочном социально-экономическом развитии Дальнего Востока и Байкальского региона».
На 362-м заседании Совета Федерации 19 ноября в рамках «правительственного часа» Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров рассказал о развитии информационных технологий и мерах поддержки отечественного производства средств связи. Принято постановление Совета Федерации от 26 ноября 2014 года №578-СФ «О развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах по поддержки отечественного производства средств связи».
На 364-м заседании Совета Федерации 17 декабря Министр обороны Российской Федерации С.К.Шойгу выступил с докладом о состоянии и перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации. Подготовлен проект постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О состоянии перспективах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации».

2. Обзор рекомендаций парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проведенных при участии члена Совета Федерации

В период сессии актуальные вопросы совершенствования законодательства рассматривались в палате в рамках парламентских слушаний и «круглых столов» с участием представителей органов власти всех уровней, общественности, экспертного сообщества. Всего за указанный период проведено 6 парламентских слушаний и более 20 «круглых столов», из которых в работе 4-х я принимал личное участие.
Были проведены следующие парламентские слушания:
«Вопросы совершенствования законодательства в сфере защиты прав детей»;
«О прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года и параметрах проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов»;
«О мерах по предупреждению негативных вызовов национальной экономике и о первоочередных задачах экономического развития в современных условиях»;
«О направлениях дальнейшего реформирования почтовой связи Российской Федерации: законодательный аспект»
«Совершенствование законодательства в части финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;
«Конституционные права и свободы человека и гражданина в части равного доступа к государственной службе».
Проблемы социально-экономического, общественно-политического и культурного развития стали предметом обсуждения на заседаниях «круглых столов» на темы:
«О совершенствовании механизмов ценообразования на лекарственные препараты в Российской Федерации;
«Актуальные вопросы совершенствования уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства;
«Совершенствование законодательного регулирования пользования недрами:
«Развитие российско-таджикского сотрудничества в сфере сельского хозяйства»;
«О результатах деятельности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства по формированию рынка доступного жилья и иному развитию территорий»:
«Состояние и актуальные проблемы законодательного обеспечения инклюзивного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья»;
«Вопросы реализации Федерального закона «О Российской академии наук , реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
«Развитие российской системы образования в условиях реализации Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
В период осенней сессии я также принял участие в следующих мероприятиях:
в подготовке и проведении заседания Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы (25 ноября);
во встрече членов Совета Федерации в формате «актуального диалога» с руководством ОАО «РЖД» (26 ноября).

3. Работа с представителями научного сообщества.

Я, как первый заместитель председателя Комитета, курирующий вопросы связанные с научной, научно-технической и инновационной деятельностью, уделял в отчётном периоде постоянное внимание законодательному регулированию этого важнейшего направления.

1. Участие в работе по осуществлению мониторинга реализации Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Большое внимание в ходе осенней 2014г. сессии Совета Федерации лично мной и членами нашего Комитета было уделено безусловно реформе РАН и Федеральному закону «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения правового положения, полномочий и функций Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук).
Распоряжением Председателя Совета Федерации от 26 декабря 2013 года № 314рп-СФ была создана Рабочая группа по осуществлению мониторинга практики применения Закона. В нее вошли руководитель ФАНО М.М. Котюков, заместитель Министра образования и науки Л.М. Огородова, представители академии наук и ее региональных отделений, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
С момента вступления в силу Закона не одно из событий, касающееся реформы РАН, не выпадало из нашего поля зрения.
Ежемесячно в рабочую группу поступала информация о ходе выполнения графика разработки и внесения в Правительство проектов нормативно-правовых актов, утвержденного заместителем Председателя Правительства О.Ю. Голодец. В оперативном режиме мы ведем мониторинг его исполнения.
Члены рабочей группы регулярно принимали и принимают участие в мероприятиях и рабочих встречах с руководством ФАНО и академии наук, представителями региональных отделений и научных центров, директорами институтов. Так, 10 октября я принял участие в итоговой экспертной сессии Федерального агентства научных организаций, посвященной перспективам развития научных организаций. Также мной были проведены рабочие встречи:
30 сентября с помощником Президента РФ Фурсенко А.А.
15 октября с членом-корреспондентом РАН, заместителем директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН Крюковым В.А.
21 октября с председателем и заместителем председателя Профсоюза работников РАН В.П. Калинушкиным и Г.В.Чучевой.
28 октября с директором Института программных систем РАН, членом-корреспондентом РАН С.М.Абрамовым
2 октября и 14 ноября с руководителем Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаилом Котюковым.
11–12 декабря я совместно с Руководителем ФАНО М.М.Котюковым принял участие в работе рабочей группы по мониторингу Федерального закона № 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Новосибирской области.
16 октября 2014г. я провел заседание рабочей группы по осуществлению мониторинга практики применения Федерального закона от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», где, в том числе заместитель Министра образования и науки РФ Л.Огородова проинформировала о выполнении графика разработки и внесения в Правительство РФ проектов правовых актов, утвержденных 18 октября 2013года заместителем Председателя Правительства РФ О.Голодец. Президент Российской академии художеств З.Церетели обратил внимание на необходимость сохранения исторической целостности академии, поддержки и развития отечественной художественной школы. Статс-секретарь-заместитель Министра культуры РФ Г.Ивлиев рассказал о готовности Министерства к взаимодействию с Российской академией художеств по всем поднятым вопросам в рамках полномочий, определенных федеральным законом о реформировании РАН. Члены рабочей группы приняли решение об обращении в Правительство РФ о рассмотрении этого вопроса с участием представителей Российской академией художеств и Министерства культуры РФ. В дискуссии приняли участие заместитель Президента РАН В.Иванов, руководитель Федерального агентства научных организаций (ФАНО) М.Котюков, заместители председателя Комитета СФ по науке, образованию и культуре В.Кресс и С.Рыбаков, члены Комитета А.Тулохонов и С.Щеблыгин., представители РАН, эксперты. Было принято решение, что итоги первого года правоприменительной практики закона о реформировании Ран, а также проблемы, препятствующие его эффективной реализации, будут рассмотрены в рамках «круглого стола» в конце октября в Совете Федерации.
30 октября 2014 года такой «круглый стол», посвященный первым итогам реализации закона «Вопросы реализации Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был проведен. В его заседании приняли участие свыше 100 представителей Российской академии наук: члены президиума, председатели Дальневосточного, Сибирского и Уральского региональных отделений, представители Российской академии образования и Российской академии архитектуры и строительных наук, директора академических институтов, профсоюзных и общественных организаций.
Обсуждение было непростым, но, в целом, конструктивным. Прозвучало много конкретных предложений. В частности, была отмечена необходимость корректировки и актуализации Программы фундаментальных научных исследований государственных академий и Государственной программы «Развитие науки и технологий на 2013-2020 годы» с учетом изменения структуры управления и финансирования фундаментальных научных исследований в России.
Участники заседания единодушно высказали мнение, что процесс реструктуризации подведомственных ФАНО России научных организаций не должен быть механистическим. Реформа ради реформы никому не нужна. Внедрение новых форматов взаимодействия между академическими институтами должно быть поэтапным. Вначале их нужно отработать на пилотных проектах. Затем после обсуждения с РАН и научным сообществом первых результатов их реализации транслировать на другие научные организации.
Особое внимание большинство участников «круглого стола» обратили на необходимость повышения социальной защищенности научных работников. Этот вопрос затронул, в частности, председатель профсоюза работников РАН В.П. Калинушкин, который подчеркнул важность закрепления социальных гарантий, прежде всего, в части предоставления жилья молодым ученым.
Участники заседания отметили эффективность и необходимость продления деятельности рабочей группы, созданной распоряжением Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко, как конструктивной площадки, располагающей значительным потенциалом для решения возникающих проблем и выработки согласованных решений.
По итогам «круглого стола» было принято решение, которое, в том числе было направлено в адрес помощника Президента Российской Федерации А.А. Фурсенко, возглавляющего президиум Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию – органа играющего ведущую роль в решении вопросов реформирования академического сектора науки и в определении путей дальнейшего развития научных исследований в России.
В частности, в рекомендациях Правительству Российской Федерации рекомендуется: при проведении реструктуризации подведомственных ФАНО научных организаций учесть необходимость осуществления ее поэтапно, с отработкой на пилотных проектах с учетом мнения академического сообщества и общественного обсуждения достигнутых результатов; рассмотреть вопрос о разработке комплекса мер по сохранению и улучшению социального положения научных работников, повышению их социальной защищенности, закреплению и обеспечению социальных гарантий для них; рассмотреть возможность внесения изменений в Программу фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2013–2020 годы с учетом положений федерального закона; проработать вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих законодательное закрепление понятий и регламентацию экспертизы в сфере научной и научно-технической деятельности; рассмотреть вопрос о роли, задачах и функциях региональных научных центров в обеспечении социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; рассмотреть вопрос о разработке и утверждении программы подготовки управленческих кадров в сфере научной и научно-технической деятельности; рассмотреть возможность продолжения до 2020 года осуществления мерориятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011–2015 годы в части обеспечения жильем научных сотрудников организаций, подведомственных ФАНО, прежде всего – молодых ученых; проработать вопрос об установлении унифицированной системы оплаты труда для научных работников организаций, подведомственных ФАНО; рассмотреть вопрос о финансовом обеспечении участия академиков и членов-корреспондентов Российской академии наук в общих собраниях членов Российской академии наук; рассмотреть вопрос о правовом закреплении порядка взаимодействия Правительства Российской Федерации с Российской академией наук при осуществлении ею функций, предусмотренных федеральным законом, в первую очередь при осуществлении экспертизы научно-технических программ и проектов, мониторинга и оценки результатов деятельности государственных научных организации и разработки предложений о приоритетных направлениях развития научных исследований.
Министерству образования и науки Российской Федерации рекомендовано провести актуализацию Государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013– 2020 годы с учетом изменения структуры управления и подходов к финансированию исследований и разработок, обеспечить во взаимодействии с Российской академией наук разработку и принятие соглашений, необходимых для реализации функций Российской академии наук, предусмотренных федеральным законом, в частности по обеспечению доступа Российской академии наук к государственным информационным системам и базам данных, формируемым в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации. Также Минобрнауки России рекомендовано разработать комплекс мер по развитию общероссийской системы стимулирования научных публикаций, включая меры государственной поддержки российских научных журналов с учетом особой значимости распространения этих мер на ведущие профильные журналы в области наук о жизни.
Федеральному агентству научных организаций в соответствии с рекомендациями «круглого стола» необходимо ускорить создание научно-координационного совета, предусмотренного постановлением Правительства Российской Федерации в целях координации взаимодействия ФАНО и подведомственных ему научных организаций с РАН, проработать вопрос о разработке и внедрении конкурсного механизма финансирования исследовательских программ и проектов в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и критических технологий Российской Федерации, в том числе предусматривающих организацию консорциумов научных организаций, а также принять меры по сокращению объемов документооборота между ФАНО и подведомственными институтами, в том числе по исключению дублирования сбора данных и сведений у научных организаций при проведении оценки результативности научных организаций. Российской академии наук рекомендовано обеспечить своевременную раз- работку и принятие локальных актов, необходимых для обеспечения реализации функций РАН и ее президиума, предусмотренных федеральным законом, разработать организационно-правовые механизмы взаимодействия РАН с ее региональными отделениями. В соответствии с рекомендациями «круглого стола» рабочая группа по осуществлению мониторинга практики применения федерального закона предложит Российской академии наук, государственным академиям наук и заинтересованным федеральным органам исполнительной власти представить предложения по совершенствованию законодательного регулирования в сфере науки и технологий, в том числе с учетом необходимости четкого разграничения предметов ведения и полномочий между ФАНО и Российской академией наук, а также обсудит на отдельных заседаниях вопросы о роли и месте региональных отделений в новой структуре РАН и об обеспечении предоставления социальных гарантий научным работникам.
Подводя итоги первого года реализации Закона, можно сказать, что, на сегодняшний день приняты почти все нормативно-правовые документы, необходимые для его успешной реализации, сложились основные контуры взаимодействия между РАН и ФАНО России. По мнению Комитета, сотрудничество между этими двумя организациями развивается позитивно.
В то же время это только начало. Сейчас идет процесс выявления проблем правоприменительной практики Закона, с тем, чтобы затем провести их тщательный анализ и, возможно, выйти на законодательные инициативы, в том числе направленные на корректировку Закона.
При этом нельзя забывать о главной цели принятия Закона, а именно – о необходимости повышения эффективности проводимых в нашей стране фундаментальных и поисковых научных исследований и усиления роли и места фундаментальной науки в обеспечении стратегических приоритетов развития России в целом.
На сегодняшний день, по мнению всех заинтересованных сторон: РАН и ее региональных отделений, ФАНО России и ее подведомственных научных организаций, заинтересованных министерств и ведомств, Совет Федерации стал той площадкой, на которой ведется конструктивный диалог, оперативно решаются проблемы реализации Закона и реформирования академического сектора науки в целом.
Учитывая изложенное, в 2015 году мы намерены продолжить осуществление мониторинга практики применения Закона и проинформировать Совет Федерации о его результатах в конце осенней сессии 2015 года.

2. Участие в работе Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию

Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 904 мне оказана большая честь – я вошел в состав Совета при Президенте РФ по науке и образованию.
После принятия Федерального закона от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ состоялось два заседания Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию (далее - Совет), посвященных преобразованиям в академическом секторе фундаментальных исследований: 20 декабря 2013 года в Кремле и 8 декабря 2014 года в Санкт-Петербурге.
В перечень поручений, подписанных Президентом Российской Федерации В.В. Путиным по итогам заседания Совета 20 декабря 2013 года, вошло, в частности, поручение Правительству Российской Федерации обеспечить сохранение в течение года структурной целостности, имущества и кадровых ресурсов организаций, находившихся в ведении РАН, Российской академии медицинских наук и Российской академии сельскохозяйственных наук. Кроме того, Президент России поставил задачи выработать объективные принципы отбора ключевых направлений фундаментальных исследований; усовершенствовать систему их финансирования, в том числе за счет активного внедрения грантовых механизмов.
В ходе осенней сессии 8 декабря на очередном выездном заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию был рассмотрен вопрос «О ходе преобразований в академическом секторе фундаментальных научных исследований». По его итогам было принято решение продлить еще на год мораторий на операции с имуществом академических институтов и их вывод из системы ФАНО России, а также дано поручение обеспечить гарантии его сохранности. Президент России поставил задачу четкого распределения полномочий между РАН и ФАНО России и поддержал необходимость разработки правового механизма, реализующего принцип «двух ключей»: концентрации деятельности ФАНО России на управлении имуществом научных организаций, находящихся в его ведении, и повышении при этом роли РАН в научно-методическом руководстве научными институтами.
В плане подготовке к этому заседанию 2 декабря я принял участие в заседании Совета «Российского фонда фундаментальных исследований», проводимого академиком РАН В.Я.Панченко. Этой же цели было посвящено и посещение ГНЦ ВИАМ и рабочая встреча с генеральным директором ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт авиационных материалов», президентом ассоциации Государственных научных центров Российской Федерации академиком РАН Е.Н.Кабловым (1декабря).

3. Участие в работе Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации

Одним из главных приоритетов в моей деятельности в ходе весенней сессии также являлась и организация работы созданного 1 февраля 2012 года (по итогам парламентских слушаний, проведенных нашим Комитетом в ноябре 2011 года) Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В отчетный период была продолжена работа членов Совета по реализации предложений по совершенствованию полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности, направленных Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко в адрес первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова.
В соответствии с указанными предложениями для формирования и реализации единой государственной политики в области управления интеллектуальной собственностью, по мнению рабочей группы, необходимо создание специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, непосредственно подчиняющегося Правительству Российской Федерации и наделенного полномочиями по регулированию в сфере интеллектуальных прав в отношении всех видов объектов интеллектуальной собственности, в том числе такими функциями как:
- выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в указанной сфере;
- оказание государственных услуг по регистрации и охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации;
- контроль, надзор и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти.
При этом первоочередной задачей создаваемого органа должна стать разработка долгосрочной государственной стратегии Российской Федерации в области интеллектуальной собственности.
Необходимость принятия Стратегии была поддержана Правительством, даны соответствующие поручения.
В декабре прошлого года был подготовлен проект указа Президента РФ «О совершенствовании государственной политики в области интеллектуальной собственности». Работа над проектом указа продолжалась в течение года, вопрос оказался очень непростым. Свести вместе все виды интеллектуальных прав становилось подчас труднопреодолимой задачей. Но все это время мы не на минуту не оставались в стороне от этого процесса. Вместе с Игорем Ивановичем Шуваловым, его аппаратом, при личном участии Валентины Ивановны Матвиенко мы шаг за шагом пытались отстоять наиболее важные концептуальные положения указа, который в результате претерпел не одну интерпретацию. Сейчас мы вплотную подошли к завершающей стадии: 5 декабря 2014г. проект указа был размещен на Едином портале Правительства РФ; в декабре 2014г. – срок окончания его публичного обсуждения и в начале 2015 года возможное подписание и опубликование.
20 октября состоялось заседание рабочей группы Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации по выработке предложений по урегулированию проблем, связанных с регистрацией, правовой охраной и использованием товарных знаков. На заседании была отмечена нецелесообразность внесения изменений в законодательство Российской Федерации, так как действующее законодательство содержит нормы, позволяющие обеспечить эффективную правовую охрану товарных знаков и урегулировать конфликты, связанные с советскими товарными знаками. Учитывая актуальность тематики, было принято решение пролонгировать деятельность рабочей группы.
10 декабря было проведено очередное заседание Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации, на котором мы обратились к еще одной проблеме: «Нематериальные активы – основа повышения конкурентоспособности российской экономики».
Сегодня решение задач капитализации интеллектуальной собственности, увеличения доли нематериальных активов российских компаний и вовлечения их в оборот является необходимым условием технологической модернизации экономики нашей страны.
Председателем Совета Федерации В.И.Матвиенко и членами Совета было предложено: внести поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации в части освобождения предприятий от налога на прибыль при постановке на учет результатов интеллектуальной деятельности в качестве нематериальных активов; снизить или отменить налоговую нагрузку при продаже лицензий на результаты интеллектуальной деятельности; принять изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, направленные на формирование правового механизма для активного вовлечения в рыночный оборот результатов интеллектуальной деятельности.
В ходе осенней сессии я также принял участие и провел совещание с заместителем Министра образования и науки Л.Огородовой и заместителем директора Департамента науки и технологий Минобрнауки С.Матвеевым (29 сентября и 20 октября); с помощником первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова К.П.Маркаряном (2 сентября и 21 октября); рабочую встречу с руководителем Федеральной службы по интеллектуальной собственности Симоновым Б.П. (1 сентября).
3 декабря в Гиперклубе " Сколково" я участвовал в конференции "Управление интеллектуальным капиталом и инновации".

4. Участие в межпарламентском сотрудничестве и международной деятельности Совета Федерации

Несмотря на осложнение международной обстановки и свертывание межпарламентского взаимодействия с рядом западных стран по их инициативе, Совет Федерации в ходе осенней сессии продолжал вести активный и плодотворный межпарламентский диалог. Особое внимание уделялось углублению взаимодействия с партнерами по евразийской интеграции, государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, Ближнего и Среднего Востока, странами Африки и Латинской Америки. Вопросы расширения контактов в различных сферах, включая укрепление межрегионального взаимодействия, обсуждались как в рамках заседаний двусторонних комиссий, так и на межпарламентских форумах.
В ходе состоявшихся очередных заседаний межпарламентских комиссий по сотрудничеству с Азербайджаном, Арменией и Казахстаном затрагивались вопросы, связанные с развитием интеграционных процессов на пространстве СНГ, укреплением межрегиональных связей. В октябре состоялся IV Межпарламентский форум «Россия – Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества», в итоговом документе которого содержатся важные рекомендации по укреплению двустороннего взаимодействия. В ходе визита Председателя Совета Федерации В.И. Матвиенко в Киргизскую Республику был обсужден широкий круг вопросов двустороннего сотрудничества, включая готовность Киргизии к вступлению в Евразийский экономический союз. Перспективы тесного взаимодействия России и Азербайджана в области науки, образования, культуры и искусства были рассмотрены в рамках участия делегации Совета Федерации в IV Бакинском международном гуманитарном форуме.
28 ноября делегация Совета Федерации приняла активное участие в 41-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, на котором был принят ряд важных решений, связанных с совершенствованием правовых и законодательных основ стран Содружества, а также с празднованием в 2015 году 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. Продолжалась работа в рамках мероприятий МПА ЕврАзЭС и ПА ОДКБ. Углублению сотрудничества в рамках Содружества будет способствовать проведение в 2016 году Форума регионов СНГ. С инициативой организации данного мероприятия выступила Председатель Межпарламентской Ассамблеи В.И. Матвиенко на заседании Совета глав государств в Минске.
В период осенней сессии продолжили свою работу Комитет общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины и Комиссия по мониторингу ситуации на Украине при Комитете Совета Федерации по международным делам. На их заседаниях, включая совместные, рассматривался широкий спектр вопросов, связанных с ситуацией на Юге-Востоке Украины, оказанием гуманитарной помощи жертвам гражданской войны на Украине, перспективами политического урегулирования конфликта, массовыми нарушениями прав человека на Украине.
В ходе осенней сессии рабочие и официальные визиты делегаций Совета Федерации во главе с В.И. Матвиенко внесли существенный вклад в укрепление межпарламентских связей с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона. Необходимость углубления и наращивания сотрудничества в экономической сфере и на межрегиональном уровне была подтверждена на встречах, состоявшихся в рамках визитов В.И. Матвиенко в Лаос (19–20 сентября), Китай (21–23 сентября), Филиппины (9–10 ноября), Индонезию (11–12 ноября). Достигнута договоренность о проведении перекрестного Года дружбы Россия – КНДР в период с мая 2015 года по май 2016 года.
За период осенней сессии в Совете Федерации с визитами были приняты 6 глав палат зарубежных парламентов и 20 парламентских делегаций.
Члены делегации Совета Федерации внесли существенный вклад в работу межпарламентских структур. Они приняли участие в работе 35-го заседания Генеральной ассамблеи Межпарламентской ассамблеи АСЕАН (АИПА) (16–19 сентября, Лаос), в юбилейном заседании латиноамериканского парламента (ПАРЛАТИНО) по случаю 50-летия его основания (6 декабря, Панама).
Основные усилия в работе делегаций Совета Федерации в международных парламентских организациях были направлены на разъяснение российской позиции в связи с кризисом на Украине, недопущение принятия антироссийских резолюций, а также на обеспечение интересов России по другим вопросам повестки дня.
Продолжалась активная работа членов Совета Федерации в ходе зарубежных поездок как в рамках двухстороннего обмена делегациями, так и по линии участия в мероприятиях международных парламентских организаций.
Как руководитель группы по взаимодействию Совета Федерации с Национальным собранием Социалистической Республики Вьетнам, одной из задач которой является содействие развитию связей между нашими странами, я провел встречу и переговоры с директором Ханойского филиала Института русского языка им. А.С. Пушкина госпожой Нгуен Тхи Тху Дат.
На встрече обсуждались наработки в области законодательного обеспечения развития образования и культуры в обеих странах, а также вопросы расширения распространения русского языка во Вьетнаме, взаимодействия преподавателей-русистов двух стран.
В развитие темы нашего диалога я обратился к руководству Фонда «Русский мир» на предмет оказания помощи Ханойскому филиалу института русского языка имени А.С.Пушкина со стороны фонда и возможности преобразования кабинета «Русский мир», находящегося в данном Институте, в Центр «Русский мир».
24 ноября я вместе с членами группы по взаимодействию Совета Федерации с Национальным собранием Социалистической Республики Вьетнам принял участие во встрече Председателя Совета Федерации В.И.Матвиенко с Генеральным секретарем ЦК Компартии Социалистической Республики Вьетнам Нгуен Фу Чонгом, в ходе которой Стороны отметили высокий уровень стратегического партнерства между двумя странами и развития политического диалога между парламентами двух стран. Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко отметила, что сейчас имеются солидные резервы сотрудничества Совета Федерации с Национальным собранием Вьетнама по расширению географии межрегиональных связей с упором на их торгово-инвестиционную и гуманитарную составляющую. В ходе встречи речь также шла о приоритетных сферах российско-вьетнамского сотрудничества в торгово-экономической области. «В свете энергичного наращивания торгово-инвестиционного сотрудничества между нашими странами востребованным представляется плотный депутатский контроль за исполнением договоренностей на высшем уровне, в первую очередь – реализацию ключевых совместных проектов в нефтегазовом секторе и сфере энергетики, включая атомную, продвижение переговорного процесса по проекту соглашения о свободной торговле между странами-членами Таможенного союза и Вьетнамом».
Она обратила внимание на вопросы предоставления стипендий для обучения граждан Вьетнама в российских вузах. Валентина Матвиенко предложила вьетнамской стороне увеличить количество своих студентов в Дальневосточном федеральном университете.
Председатель СФ указала на то, что 2015 год ознаменован крупными историческими датами, такими как 65-летие установления дипломатических отношений между Россией и Вьетнамом, 40-я годовщина освобождения юга Вьетнама и воссоединения страны, 70-летие Победы в Великой Отечественной войне и 70-я годовщина провозглашения независимости Вьетнама. В. Матвиенко выразила уверенность, что парламенты двух стран скоординируют усилия и внесут совместный вклад в празднование этих знаменательных дат.
9 октября 2014 года я провел встречу С.Шоповой и К. Пеевым по вопросу деятельности расположенного в Болгарии на черноморском побережье российского санаторно-оздоровительного комплекса «Камчия».
Межпарламентская деятельность является неотъемлемой частью моей работы и как председателя Комиссии по экономической политике Парламентского собрания Союза Беларуси и России.
В центре внимания Комиссии постоянно находятся и вопросы дальнейшего развития межрегионального сотрудничества Беларуси и России.
Республика Беларусь остается одним из основных торговых партнеров России – по итогам 2014 года Беларусь входит в десятку основных внешнеторговых партнеров России.
Тесные межрегиональные связи с Беларусью сложились и у Новосибирской области. Крепнет и научное сотрудничество: Национальная академия наук Беларуси и Сибирское отделение РАН реализуют 34 совместных проекта.
В отчётный период члены Комиссии по экономической политике приняли участие в работе 47-ой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в г. Сочи; было проведено два заседания Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по экономической политике: 23 октября – в г. Переславль-Залесский, в Институте программных систем имени А.К.Айламазяна РАН и 5 декабря – в г. Сочи.
В ходе данных мероприятий был утвержден бюджет Союзного государства на 2015 год, нами были проанализированы вопросы регулирования отношений собственности и укрепления экономического потенциала Союзного государства, осуществлен контроль за ходом реализации и финансирования из бюджета Союзного государства программ экономической направленности, а также рассмотрены проекты приоритетных программных разработок, соответствующих основным направлениям формирования единого научно-технического пространства Союзного государства.
18-19 ноября 2014 года в рамках Дней Новгородской области в Совете Федерации я, как председатель комиссии Парламентского собрания Беларуси и России по экономической политике провел встречу с исполнителями программы Союзного государства «БелРосТрансген-2», сотрудниками Института биологии гена РАН Е.Р. Садчиковой и И.Л. Гольдманом.

Глава III. Сотрудничество с регионом. Взаимодействие с Законодательным собранием и Правительством Новосибирской области - важнейшее направление деятельности члена Совета Федерации.

1. Участие в работе Совета законодателей Российской Федерации.

В период осенней сессии Совет законодателей Российской Федерации продолжил работу по рассмотрению поступивших законодательных инициатив субъектов Федерации.
В июне в структуре Совета законодателей была создана Комиссия по науке и инновационной деятельности с включением в нее представителей Ассоциации инновационных регионов России. Я стал одним из ее двух сопредседателей. Считаю, что данная организационная единица может стать одним из важных инструментом инновационного развития российских регионов.
20 ноября я принял участие в заседании данной Комиссии Совета законодателей по науке и инновационной деятельности, на котором были обсуждены вопросы: О Модельном законе "Об инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации"; Об анализе правового обеспечения в сфере интеллектуальной собственности в субъектах Российской Федерации, а также в заседании Совета законодателей Российской Федерации, где обсуждались вопросы реализации государственной миграционной политики в Российской Федерации, совершенствования ее законодательного обеспечения, улучшения механизмов привлечения иностранной рабочей силы и контроля за нелегальной миграцией. На заседании была отмечена необходимость координировать работу в сфере миграции со странами Таможенного союза. Было уделено внимание теме массового потока беженцев из Украины, в размещение и обустройство которых вовлечено большинство российских регионов. Предложено обновить Федеральный закон « О беженцах» с учетом современных реалий. В результате обсуждения отмечена необходимость принятия Миграционного кодекса Российской Федерации, проведения в регионах постоянного мониторинга правоприменительной практики миграционного законодательства, в том числе нового закона о патентах. По итогам заседания все предложения федеральных и региональных законодателей были обобщены и переданы в ФМС России. Участникам заседания были представлены материалы о ходе выполнения поручений и решений, принятых ранее на заседаниях Совета законодателей Российской Федерации и его Президиума.
18 декабря состоялось заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации, на котором были подведены итоги работы Совета законодателей Российской Федерации и рассмотрен план работы на 2015 год, предложены меры повышения качества законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.
В 2014 году в Совет законодателей Российской Федерации от субъектов Российской Федерации поступило 152 законодательные инициативы. Рассмотрение 111 законодательных инициатив завершено, из них 13 рекомендовано внести в Государственную Думу, 42 рекомендовано доработать с учетом предложений и замечаний, указанных в заключениях комиссий Совета законодателей Российской Федерации, а затем внести проект в Государственную Думу, 51 рекомендовано не вносить в Государственную Думу по основаниям, указанным в заключении комиссии Совета законодателей Российской Федерации, 5 – снять с рассмотрения Совета законодателей Российской Федерации по различным причинам.

2. Участие в работе сессий Законодательного Собрания области, форумах, конференциях и в других мероприятиях, проводимых в регионе.

В целях укрепления связей Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления я регулярно участвовал в работе сессий Законодательного Собрания Новосибирской области, в других мероприятиях, проводимых в регионе.
Регламент работы представителя Законодательного Собрания в Совете Федерации предусматривает работу в верхней палате Парламента на постоянной основе, с чётко регламентированными датами выезда для работы в регионе.
Бывая в различных территориях области, стараюсь всегда быть в курсе событий, происходящих в экономике, в первую очередь, в инновационной и научной сферах региона, а также в культурной сфере.
Так рабочая поездка в регион в августе 2014 года началась с моей встречи с и.о. губернатором Новосибирской области В.Городецким и Председателем Законодательного Собрания области И.Морозом. На ней я рассказал об итогах работы Совета Федерации в период весенней сессии, мы обсудили ряд текущих вопросов, в том числе остановились на ситуации, связанной с размещением в регионе прибывающих граждан Украины и принимаемых мерах по решению возникающих у них проблем. 15 августа я побывал в Новосибирском Академгородке, где встретился с руководителями и членами Президиума СО РАН А.Асеевым, Н.Похиленко, В.Бухтияровым. На встрече обсуждались вопросы, возникающие в связи с реформой РАН. Здесь же прошла и встреча с главой администрации Советского района г.Новосибирска В.Шварцкопом, на ней шла речь по вопросам , связанным с правоприменением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Затем я побывал в Тогучинском, Черепановском, Маслянинском и Колыванском районах, где встречался с активом партии «Единая Россия», хозяйственным активом, главами муниципальных образований, выступал с информацией о работе Совета Федерации в период весенней сессии. В Тогучинском районе я также побывал в пос. Мирный, где выступил и ответил на вопросы жителей и актива поселка, побывал в Тогучинском детском санатории-профилактории, где оздоравливаются дети из всех районов Новосибирской области. В Колывановском районе у меня состоялась встреча с представителями фермерских хозяйств, на ней я ответил на многочисленные вопросы фермеров, интересовался возможностями по созданию новых рабочих мест и увеличения количества выпускаемой сельскохозяйственной продукции. Предприниматели заверили, что смогут обеспечить россиян качественными продуктами в необходимом количестве.
Также в этот период я встретился и обсудил ряд проблем с и.о. заместителя губернатора А.Титковым, председателем Совета депутатов г.Бердска В.Бадьиным, управляющим Пенсионного фонда РФ по Новосибирской области А.Терепой, ветераном журналистики Т.Киршиной, директором Новосибирской специальной музыкальной школы (колледжа), председателем фонда «Юные дарования Сибири" А.Марченко.
В ходе визита в Новосибирскую область в период 8-15 сентября я совместно с Председателем и депутатами Законодательного Собрания области участвовал в наблюдении за ходом выборов Губернатора Новосибирской области, принял участие в Днях социально-ориентированных некоммерческих организаций Новосибирской области в Законодательном Собрании региона. Провел рабочие встречи с С.Н.Семкой, и.о. заместителя Губернатора Новосибирской области, где рассматривались вопросы реиндустриализации экономики и вопросы реализации положений постановления Совета Федерации о пилотном проекте создания в регионе агломерации, и с мэром г.Новосибирска А.Е.Локтем.
В рамках этого рабочего визита состоялись встречи с руководителями организаций, учеными, академиками, где в формате живого общения обсуждались актуальные проблемы реформы РАН и образования в Российской Федерации и регионе, в том числе с членами Президиума СО РАН Асеевым А.Л., Сагдеевым Р.З., Эповым М.И., генеральным директором Новосибирского Академпарка Д.Б.Верховодом, ректором Новосибирского государственного университета Федоруком М.П., директором Новосибирского филиала государственного университета физической культуры, спорта и здоровья имени П.Ф.Лесгафта Посаженниковым А.Н., председателем Законодательного Собрания области Иваном Морозом, его заместителем В.Я.Карповым, с генеральным директором ПМСП "Электрон" Валерием Кармачевым, заместителем директора по развитию компании «Термофор» В.В.Леоновым, руководителем Новосибирской областной общественной организации «Ассоциация руководителей сельскохозяйственных предприятий» А.А.Степановым. Также состоялась моя встреча с руководителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области О.Р.Галямовым по вопросам поднятым директором Новосибирской специальной музыкальной школы (колледжа) А.Т.Марченко.
12 сентября я провел прием посетителей, членов правления жилищно-строительного кооператива «Сигма», реализующих пилотный проект по обеспечению жильем работников СО РАН, в первую очередь молодых ученых. 14 сентября в ходе рабочей встречи с и.о. Губернатора В.Ф.Городецким я проинформировал его об итогах этой встречи и вопросах, поднятых членами правления ЖСК «Сигма».
24-25 сентября я принял участие в торжественной церемонии официального вступления в должность губернатора Новосибирской области В.Ф.Городецкого и 47-й сессии Законодательного Собрания Новосибирской области. Губернатор в своей инаугурационной речи отметил, что по его мнению основными направлениями работы станут реиндустриализация экономики, развитие агломерации и превращение региона в главный инновационный центр на Востоке России. В ходе проведенных в эти дни встреч с руководителями министерств и ведомств, предприятий области я ответил на ряд заданных вопросов, касающихся в том числе и реализации постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Новосибирской области», принятого по итогам Дней Новосибирской области, прошедших 20-21 мая в верхней палате российского парламента.
В ходе региональных дней 3-8 октября я принял участие в 4-м Всероссийском фестивале науки в Новосибирске, целью которого стала популяризация науки, демонстрация новейших научно-технических достижений, возрастающей роли науки и образования в экономическом и культурном подъеме Новосибирской области, формирование мотивации к занятиям научными исследованиями среди молодежи. Побывал а Академгородке, где встретился с академиками РАН Накоряковым В.Е., Похиленко Н.П. и заместителем директора Института экономики и организации промышленного производства СО РАН членом-корреспондентом РАН Крюковым, обсудил с ними ряд вопросов, касающихся реализации федерального закона о реформе РАН. В эти же дни я посетил и ряд научных учреждений, расположенных в наукограде Кольцово, где также встретился с представителями научного сообщества. Здесь обсуждались отдельные аспекты подготовки ко второму чтению проекта закона о наукоградах и снова ход реализации федерального закона ФЗ-253. Вместе с мэром города Н.Красниковым мы побывали в муниципальной школе искусств. Представители педагогического коллектива учреждения высказали мнение о необходимости скорейшего введения федеральных государственных стандартов в системе дополнительного образования учащихся.
Во время встреч с руководителями министерств образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Владимиром Никоновым, управления промышленности Ю.Соколовым обсуждался вопрос создания регионального центра, способного решать отдельные задачи промышленных предприятий на современном уровне, учитывая уже имеющийся опыт работы в данном направлении технопарка. Состоялся разговор и с руководителем Счетной палаты региона Е.Гончаровой.
11-13 декабря, во время работы в Новосибирске вместе с руководителем Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаилом Котюковым я принял участие в заседании руководства Сибирского территориального управления Федерального агентства научных организаций, посетил ряд научных организаций СО РАН, встретился с учеными. На данном совещании обсуждался ход реформы РАН и возникающие в связи с этим вопросы взаимодействия научных организаций с ФАНО. Председатель Сибирского отделения РАН Александр Асеев в своем выступлении положительно оценил работу ФАНО, включая те результаты, которых удалось достичь в вопросах отстаивания прав собственности подведомственных научных учреждений. Ряд других вопросов был конструктивно решен в ходе состоявшегося диалога. По моему мнению, прошедший год показал, что взаимодействие научных учреждений с ФАНО осуществляется на конструктивной основе и дает обнадеживающие результаты.
23 декабря, совместно с руководством области и города я принял участие в собрании общественности Новосибирской области, посвящённом приоритетам социально-экономического развития региона до 2020 года.
Участвуя в мероприятиях и посещая предприятия, я анализирую события, по мере необходимости ставлю в известность о возникающих проблемах руководство региона, оперативно реагирую на ситуацию запросами в федеральные структуры.
Дальнейшему совершенствованию взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации способствовали проведенные в период осенней сессии Дни субъектов Российской Федерации и выездные заседания Комитетов верхней палаты.
В период осенней сессии в Совете Федерации в рамках Дней субъектов были проведены Дни Камчатского края (14–15 октября), Новгородской области (18–19 ноября) и Костромской области (16–17 декабря), в ходе которых на расширенных заседаниях профильных комитетов Совета Федерации и на пленарных заседаниях Совета Федерации были рассмотрены важные вопросы социально- экономического развития регионов.
В сентябре состоялись выездные заседания Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в Амурской области на тему «Состояние и перспективы развития космической инфраструктуры Российской Федерации (на примере космодрома «Восточный»)» и в г. Чите на тему «Проблемы передачи высвобождаемого недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность: нормативно-правовой аспект».
В октябре состоялись совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам и Комитета Совета Федерации по экономической политике в Воронежской области на тему «Проблемы эффективного использования государственных средств при реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие авиационной промышленности на 2013–2015 годы»,
выездное заседание Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности в г. Грозном на тему «Актуальные вопросы организации и обеспечения парламентской деятельности»,
выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в Пермском крае на тему «Реализация плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию межбюджетных отношений»,
а также выездное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в г. Туле на тему «О проблемах разграничения полномочий между уровнями публичной власти на примере Тульской области».
В 2015 году запланировано выездное заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре в г.Новосибирске на тему: "Роль и место научно-образовательного комплекса в решении задач реиндустриализации экономики регионов России".

Глава IV. Освещение деятельности члена Совета Федерации
в средствах массовой информации

В период осенней сессии средства массовой информации широко освещали деятельность Совета Федерации. В федеральных и региональных печатных СМИ вышло более 1770 материалов о палате. Федеральными и региональными интернет-агентствами, интернет-ресурсами опубликовано 10 600 сообщений (в 2013 году – 7840). В 2,5 раза больше сюжетов о деятельности Совета Федерации вышло в эфир федеральных теле- и радиоканалов.
В центре внимания средств массовой информации были законодательные инициативы Совета Федерации по деофшоризации экономики, поддержке бизнеса, импортозамещению в связи с санкциями Запада в отношении России (более 1200 сообщений), работа Совета законодателей Российской Федерации (более 150 сообщений). Активно освещались средствами массовой информации мероприятия Совета Федерации, связанные с дальнейшим развитием интеграционных процессов стран – участниц ЕАЭС, а также итоги официальных визитов делегаций палаты в Китай, Лаос, Филиппины и Индонезию (более 1800 сообщений). Значительное место в информационном потоке заняли сообщения о работе Комитета общественной поддержки жителей Юго-Востока Украины (более 300 сообщений).
Большой резонанс в СМИ вызвали предложения членов Совета Федерации по обеспечению безопасности детей в Интернете и ужесточению законодательства в сфере оборота наркотических средств (более 450 сообщений). Особенно широкий отклик эти предложения членов палаты нашли у посетителей аккаунтов Совета Федерации в социальных сетях. За отчетный период количество постоянных подписчиков аккаунтов Совета Федерации увеличилось более чем в 10 раз. На официальный сайт палаты по ссылкам из аккаунтов Совета Федерации в социальных сетях перешло более 200 000 человек, тем самым была существенно увеличена посещаемость портала Совета Федерации.
Повышение посещаемости сайта Совета Федерации во многом обеспечило увеличение числа прямых эфиров с мероприятий палаты. В онлайн-режиме прошло 67 парламентских слушаний, заседаний комитетов, «круглых столов», рабочих встреч. Повысило интерес к сайту и оперативное размещение на нем видеороликов с комментариями, выступлениями, интервью членов Совета Федерации по актуальным общественно-политическим вопросам. За отчетный период было размещено более 250 таких видеоматериалов. Журналисты, посетители сайта все чаще стали обращаться к рубрикам «Блоги сенаторов» и «Обсуждения». За период осенней сессии посетители портала оставили более 600 комментариев. Широко была представлена на сайте деятельность членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации. В рубрике «Сенатор в регионе» на официальном сайте Совета Федерации опубликовано более 300 материалов о работе членов палаты.
Всего на сайте Совета Федерации с сентября по декабрь было опубликовано более 3000 сообщений. Более 1500 новостей, размещенных на официальном портале палаты, посвящены работе парламента, законотворческой деятельности членов палаты. Чуть меньше половины – региональные новости, выпускаемые для страниц субъектов Российской Федерации на сайте Совета Федерации. По итогам проведенных палатой мероприятий на сайте сформировано и опубликовано около 200 фотолент (3500 фотографий).
За отчётный период я более двадцати раз выступил в качестве эксперта в различных федеральных и региональных средствах массовой информации по ключевым законопроектам и законам, имевшим большой общественно-политический резонанс; принял участие в семи пресс-конференциях, «подходах к прессе», брифинге, комментируя принимаемые палатой законы, разрабатываемые законодательные инициативы.
Для расширения информирования общественности мной и членами Совета Федерации активно использовались самые разные площадки: официальный сайт Совета Федерации в телекоммуникационной сети Интернет (специально введенная рубрика «Сенатор в регионе»), парламентские печатные издания, Интернет-ресурсы, общероссийские, совместные белорусско-российские и региональные СМИ.
Например, на официальном сайте Совета Федерации, сайте РИА Новости Сибирь, сайте Законодательного Собрания Новосибирской области мной было размещено более сорока материалов по тематике моей деятельности.
В том числе, в рассматриваемый период вышли мои публикации, например:- статья в журнале «Российская Федерация сегодня» «Ученый или эффективный менеджер»; статьи в журнале «Вестник Совета Федерации» в №4-5, май 2014г. «Российская академия наук мониторинг применения законодательства» и в №10, декабрь 2014г. "Закон о реформе РАН: итоги первого года" и ряд других публикаций в «Парламентской газете», в журнале «Промышленник России», научно-практическом журнале «Интеллектуальная собственность». В ходе пребывания в регионе я регулярно встречаюсь с коллективами редакций и издательств, представителями СМИ.
В ходе осенней сессии я уделял постоянное внимание работе с заявлениями, жалобами граждан, оказанию содействия и помощи избирателям, активно использовал прием посетителей.
За отчётный период в рамках работы члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации я провел около 80 встреч в Новосибирской области. Реализуя конституционное право на обращение в государственные органы, граждане обращаются к членам Совет Федерации по широкому кругу вопросов, касающихся как их личных интересов, так и общественных проблем. Граждане активно участвуют в обсуждении законопроектов, дают оценку практическому применению законов, высказывают мнения о возможных путях совершенствования законодательства. Все поступившие в мой адрес в ходе весенней сессии заявления, жалобы, запросы и отклики граждан и коллективов были рассмотрены, часть предложений граждан учтена в законотворческой деятельности. Двадцать семь обращений граждан направлено мной в органы государственной власти и органы местного самоуправления для принятия соответствующих мер.

Заключение

Необходимость срочного поиска ответов на новые вызовы, с которыми столкнулась Россия в уходящем году, предопределила характер парламентской работы Совета Федерации в период осенней сессии. Палатой был одобрен ряд важных законов, направленных на создание условий по минимизации негативного эффекта санкций, на решение приоритетных государственных задач. Приняты серьезные законодательные решения в области деофшоризации экономики, промышленной политики, налогового администрирования, развития национальной платежной системы, банкротства физических лиц. В сферах государственного строительства, развития гражданского общества, социальной политики был также одобрен ряд важных федеральных законов. Приняты законы, направленные на укрепление судебной системы страны, развитие местного самоуправления. Расширены контрольные полномочия палат Федерального Собрания и Счетной палаты в сфере бюджетных правоотношений. Среди социально значимых мер следует отметить продление срока вступления граждан в программу государственного софинансирования пенсий. Знаковым событием в сфере развития культуры стало принятие закона о меценатской деятельности. Таким образом, за период осенней сессии Советом Федерации был одобрен комплекс законодательных мер по реализации актуальных задач, стоящих перед государством. Вместе с тем на повестке дня следующего года – не менее сложные проблемы, требующие скорейшего решения. Приоритетное направление работы законодателей в предстоящую сессию Совета Федерации – реализация Послания Президента Федеральному Собранию от 4 декабря 2014 года. В палате уже сформирован план по законодательному обеспечению реализации его положений. Требуется выработать правовые механизмы в сфере импортозамещения, преобразования имеющихся в стране сбережений в инвестиции, установить мораторий на изменение налогового законодательства на ближайшие 4 года. Необходимо продолжить работу по снятию ограничений для бизнеса, проведению амнистии возвращаемых в страну капиталов. Перечисленные задачи в силу их актуальности, значимости и масштабности займут приоритетное место в деятельности Совета Федерации в наступающем 2015 году.

 

Член Совета Федерации                                                    В.С. Косоуров
 

Информация о деятельности члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Косоурова Виктора Семеновича, первого заместителя председателя комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре за период весенней сессии 2014 года