На русском English
Последнее обновление на сайте: 29.01.2020 г.
Горячие контакты
  • Работа с обращениями граждан
    8 (383) 223-16-68; 296-54-16
  • Пресс-служба
    8 (383) 296-54-02; 296-54-05
25 лет законотворческой деятельности Наказы избирателей Молодежный парламент
На главную Карта сайта Написать администратору Добавить в избранное Контакты
СМИ Кто есть кто?
Слово
Позиция
Ведомости
Советская Сибирь
Версия для печати
В.С. Косоуров: информация о работе

ИНФОРМАЦИЯ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОСОУРОВА ВИКТОРА СЕМЕНОВИЧА, ПЕРВОГО ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО НАУКЕ, ОБРАЗОВАНИЮ И КУЛЬТУРЕ ЗА ПЕРИОД ВЕСЕННЕЙ СЕССИИ 2014 ГОДА

Основная работа палаты в период весенней сессии 2014 года была направлена на реализацию стратегических задач, обозначенных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года и указах от 7 мая 2012 года. Эта работа велась на фоне наметившихся в первом полугодии негативных проявлений в российской экономике. В связи с этим деятельность палаты была сосредоточена на законодательном обеспечении выполнения в полном объеме взятых государством на себя социальных обязательств.
Особенностью работы палаты в ходе весенней сессии стало принятие ряда важнейших законодательных решений, направленных на укрепление и совершенствование политической системы страны. Совет Федерации реализовал одно из важнейших своих конституционных полномочий, дав согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины. Впоследствии, 25 июня 2014 года, по просьбе главы государства это решение было отменено. Палата одобрила федеральный закон, ратифицирующий Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов. Был также одобрен целый пакет законодательных актов, направленных на интеграцию Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации.
В ходе сессии были изменены принципы формирования обеих палат Федерального Собрания. Одобрены проект поправки к Конституции Российской Федерации, расширяющей представительство в Совете Федерации за счет включения в его состав назначаемых Президентом России представителей Российской Федерации, и федеральный закон, предусматривающий проведение выборов депутатов Государственной Думы на основе смешанной избирательной системы.
Продолжалась законотворческая работа по формированию национальной платежной системы, реформированию судебной системы страны, гражданского законодательства, контрактной системы. Внесены принципиальные изменения в Земельный кодекс, упрощающие порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Одобрен также ряд законодательных инициатив, внесенных Советом Федерации и членами палаты. В их числе инициированный Председателем Совета Федерации закон, восстанавливающий избирательные права граждан Российской Федерации посредством введения формы голосования против всех кандидатов.
В постоянном режиме палатой осуществлялся мониторинг участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе, ситуации на Украине, а также мониторинг законодательства и правоприменительной практики: реформы системы образования, Российской академии наук, изменений доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов по введению института консолидированных групп налогоплательщиков, реализации государственной политики по развитию Западной Сибири и Дальнего Востока.

Глава I. Законодательная деятельность члена Совета Федерации
за период весенней сессии 2014 года
1. Общие итоги законодательной деятельности
члена Совета Федерации

С января по июль 2014 года в ходе 15ти заседаний Совета Федерации я участвовал в рассмотрении и одобрении 12 федеральных конституционных законов, 278 федеральных законов, поступивших из Государственной Думы, из них 25 федеральных законов – о ратификации международных договоров и соглашений Российской Федерации с другими государствами и международными организациями. 4 федеральных законов были отклонены.
В ходе 16 заседаний Комитета СФ по науке, образованию и культуре я принял участие в обсуждении и подготовке заключений по 55 федеральным законам, принятым Государственной Думой к рассмотрению на заседаниях Совета Федерации; в обсуждении и рассмотрении 73 проектов федеральных законов, рассмотренных Советом Государственной Думы и перед первым чтением направленных в Совет Федерации, в том числе по 4 из них выступил с докладами, а также в подготовке к рассмотрению 26 проектов федеральных законов, принятых Государственной Думой в первом чтении, в том числе по 2 из них выступил с докладами.

2. Анализ результатов законодательной деятельности
члена Совета Федерации в ходе весенней сессии
2.1. Законодательное обеспечение
сферы государственноправового строительства и развития гражданского общества

За период весенней сессии члены Совета Федерации приняли активное участие в процедуре внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. 29 января 2014 года принято постановление палаты, которым устанавливается, что Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» рассмотрен и одобрен законодательными органами всех субъектов Федерации.
В течение сессии происходило совершенствование порядка формирования палаты. 28 мая 2014 года членами Совета Федерации был одобрен проект закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий, что в Совет Федерации наряду с представителями от каждого субъекта Федерации будут входить представители Российской Федерации, назначаемые Президентом, число которых составляет не более 10 процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Также в Конституции закрепляется положение о том, что член Совета Федерации – представитель от законодательного или исполнительного органа субъекта Федерации наделяется полномочиями на срок полномочий соответствующего органа государственной власти субъекта Федерации.
Кроме того, одобрен федеральный закон, уточняющий требования, предъявляемые к кандидатам на должность члена Совета Федерации. Кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации должен будет проживать на территории соответствующего субъекта Федерации в течение 5 лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом, либо в совокупности в течение 20 лет (действующей редакцией закона предусмотрено, что кандидат в сенаторы должен проживать на территории субъекта только в течение 5 лет, предшествующих выдвижению). Законом установлены также новые изъятия из данного требования. До принятия закона оно не распространялось только на кандидата для наделения полномочиями члена Совета Федерации, который на день голосования на выборах соответствующего органа государственной власти субъекта Федерации являлся членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы либо в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению, замещал государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта Федерации. К этим изъятиям законом были добавлены следующие: если кандидат в члены Совета Федерации в совокупности в течение 5 лет, предшествующих выдвижению, замещал муниципальные должности или должности муниципальной службы соответствующего субъекта Федерации, а также проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, уголовноисполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных и налоговых органах, Следственном комитете Российской Федерации, органах прокуратуры на территории соответствующего субъекта Федерации.
Также одобрен закон, позволяющий разрешить коллизию, которая возникает в законодательных органах субъектов Федерации, формируемых по мажоритарному принципу. Закон предусматривает, что в случае, если все депутаты законодательного органа субъекта Федерации избраны по одномандатным избирательным округам, то депутат этого органа, наделенный полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного органа субъекта Федерации, вправе совмещать осуществление полномочий сенатора и депутата данного органа. При таком совмещении соответствующий депутат освобождается от должности председателя и заместителя председателя законодательного органа субъекта Федерации, председателя и заместителя председателя комитета (комиссии) данного органа и иных руководящих должностей в данном законодательном органе.
В ходе сессии был принят ряд важных федеральных законов в сфере избирательного права. В первую очередь, это одобренный членами Совета Федерации резонансный Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», внесенный Президентом России. Закон предусматривает введение смешанной избирательной системы на выборах в Государственную Думу: по партийным спискам и мажоритарным (одномандатным) округам. При этом кандидаты в депутаты могут одновременно баллотироваться по партийному списку и в одномандатном округе. Закон устанавливает 5процентный проходной барьер для политических партий.
В целях демократизации избирательного процесса на региональном и местном уровнях членами Совета Федерации одобрен закон, уточняющий условия выдвижения кандидата на выборах законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, представительных органов муниципальных образований. Необходимое условие – поддержка выдвижения кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов в Государственную Думу, региональные парламенты, органы местного самоуправления либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей. Предусматривается снижение с 7 до 5 процентов проходного барьера, который может устанавливаться региональным законом о выборах депутатов. Более полно отобразить в избирательном процессе все многообразие политических взглядов позволит закон, предусматривающий введение формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов) на выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления.
На реализацию постановления Конституционного Суда направлен одобренный Советом Федерации закон, устанавливающий, что ограничение пассивного избирательного права граждан, избираемых в органы государственной власти и органы местного самоуправления, осужденных когдалибо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, действует в течение 10 лет со дня снятия или погашения судимости, а особо тяжких преступлений – в течение 15 лет. На защиту избирательных прав граждан направлен закон определяющий права избирателей, участников референдума на обращение в суд с жалобой на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, участке референдума, на котором они принимали участие в голосовании.
Членами Совета Федерации также одобрен ряд законов, направленных на повышение уровня прозрачности финансирования политических партий, а также на ужесточение общих требований к кандидатам в депутаты всех уровней государственной власти. Это, в первую очередь, закон, уточняющий порядок представления кандидатом документов, необходимых для регистрации кандидата при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, выборы глав муниципальных районов и глав городских округов. Этим же целям соответствует закон, предусматривающий, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений законом субъекта Федерации может быть предусмотрено создание избирательного фонда кандидата без открытия специального избирательного счета. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.
В период весенней сессии Совет Федерации продолжил решение концептуальных задач в области государственного и муниципального управления по двум магистральным направлениям – реформирование государственной гражданской службы и противодействие коррупции в публичной сфере, намеченным главой государства в майских указах, которые получили свое логическое продолжение в посланиях Президента России Федеральному Собранию. Среди наиболее важных новаций в сфере модернизации государственного аппарата – одобренный членами Совета Федерации закон, направленный на распространение механизма ротации на все федеральные государственные органы. Антикоррупционный характер имеет принятый закон, расширяющий перечень публичных лиц, для которых будет действовать ограничение в приеме на работу в случае их близкого родства с определенной категорией должностных лиц, с включением в перечень родственников супругов детей. Важным с точки зрения профилактики и противодействия коррупции является принятие закона, который создает правовые предпосылки для предотвращения возникновения такой формы проявления коррупции, как конфликт интересов среди лиц, замещающих публичные должности в сфере государственного управления.
Прошедшая сессия стала знаковой для развития системы местного самоуправления в России. 150летие земских учреждений, отмечаемое в этом году, и масштабные задачи по правовому уточнению общих принципов организации местного самоуправления, поставленные главой государства в Послании Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года, во многом определили вектор работы Совета Федерации по совершенствованию этого института власти. Серьезным шагом в данном направлении стало принятие закона, наделяющего регионы и муниципалитеты возможностью выбора наиболее оптимальной модели организации местного самоуправления, учитывающей особенности субъекта Федерации и входящих в него муниципалитетов. Законом создаются предпосылки для реального осуществления конституционного права гражданами, особенно в крупных городах, самостоятельно и в своих интересах решать вопросы местного значения посредством создания двух новых типов муниципальных образований – городского округа с внутригородским делением и внутригородского района. Дифференцированный подход в отношении определения перечня вопросов местного значения различных типов муниципальных образований позволит муниципалитетам решать указанные вопросы более эффективно, в зависимости от собственного уровня социальноэкономического развития.
В период весенней сессии Советом Федерации был одобрен закон, направленный на оптимизацию территориальной организации муниципалитетов с небольшой численностью жителей. Поправки членов Совета Федерации, касающиеся, в частности, расширения перечня нотариальных действий, совершаемых органами местного самоуправления, вошли в текст закона.
В течение сессии продолжилось принятие законов, направленных на совершенствование организации деятельности и процедур рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации.
В русле реализации поставленной Президентом Российской Федерации задачи по укреплению единства судебной системы продолжился процесс принятия законов, направленных на реализацию Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» и касающихся формирования единого высшего судебного органа – Верховного Суда Российской Федерации. Создание единой высшей судебной инстанции будет способствовать единообразному применению и толкованию законов, что положительным образом скажется на укреплении единого правового пространства страны и судебной защите прав граждан.
В рамках работы по совершенствованию судебного законодательства за период весенней сессии членами Совета Федерации были одобрены законы, направленные на оптимизацию работы судов и деятельности мировых судей.
Во исполнение Указа Президента России от 7 мая 2012 года № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» с целью создания условий для интеграции и адаптации трудящихсямигрантов в российское общество и снижения напряженности в обществе введена обязанность иностранных граждан, обращающихся за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, подтверждать владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. Упрощен порядок получения российского гражданства для лиц, ранее проживавших на территории СССР либо Российской империи в пределах Государственной границы Российской Федерации, а также для их потомков, владеющих русским языком иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории Российской Федерации и являющихся предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами или выпускниками российских образовательных организаций профессионального образования. Уточнены основания приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка или недееспособного лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина Российской Федерации. Иностранные граждане, признанные беженцами или получившие временное убежище, смогут осуществлять трудовую деятельность без наличия разрешения на работу. Упрощена процедура привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов российскими организациями, осуществляющими деятельность в области информационных технологий.
С целью обеспечения нормальных условий временного содержания лиц, подлежащих административному выдворению, депортации или реадмиссии, органы власти субъектов Федерации наделяются полномочиями по передаче уполномоченному федеральному органу исполнительной власти объектов недвижимости с прилегающими земельными участками в целях размещения специальных учреждений.
В сфере деятельности некоммерческих организаций усилен контроль за НКО в части проведения внеплановых проверок в случае поступления сведений о нарушении законодательства Российской Федерации или наличия признаков экстремизма в их деятельности, а также принудительного включения в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента. Введена обязанность граждан Российской Федерации сообщать о наличии у них гражданства (подданства) иностранного государства. Уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации предоставлено право на получение сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния.

2.2 Законодательное обеспечение экономической и финансовобюджетной политики государства

Работа членов Совета Федерации по законодательному обеспечению экономической политики государства основывается на реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике». Важным событием стало принятие основополагающего Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», направленного на создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности России. Значительным достижением окончательной редакции закона является появление муниципального уровня документов стратегического планирования и расширение пространственного аспекта стратегического планирования. С принятием данного закона регионы и муниципальные образования получат возможность выстраивать свои долгосрочные стратегии на единой методологической основе и во взаимосвязи со стратегическими документами федерального уровня.
В целях повышения позиции России в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса членами Совета Федерации был принят целый ряд законов, направленных на снижение административных барьеров и упрощение процедуры регистрации предприятий. В частности, отменены предварительная оплата уставного капитала и обязанность нотариального заверения заявления о государственной регистрации юридического лица при подаче документов лично заявителем. Сокращены сроки регистрации юридических лиц и частных предпринимателей в государственных внебюджетных фондах. Отменяется обязанность налогоплательщиков сообщать в налоговые органы об открытии расчетных счетов. Нововведения позволят ускорить развитие малого и среднего бизнеса и увеличить количество частных предпринимателей в стране.
Ключевой задачей Совета Федерации стало дальнейшее развитие правовой базы, регулирующей отношения в аграрном секторе, в сфере земельных отношений и природопользования, охраны окружающей среды. Особое внимание было уделено совершенствованию правового регулирования осуществления лесного надзора, защите и воспроизводству лесов. Увеличены штрафные санкции за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.
В основу финансовобюджетной политики страны были положены стратегические цели развития России, сформулированные в Послании Президента Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации. Членами Совета Федерации одобрен пакет законов, вносящих изменения в Налоговой кодекс Российской Федерации. Законодательные новации позволят повысить информированность налоговых органов и, как следствие, качество контрольной работы и собираемость налогов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, обеспечить улучшение инвестиционного климата на территориях Республики Хакасия и Красноярского края, упростить налоговый учет и сблизить его с бухгалтерским учетом.
Вместе с тем до сих пор не получили дальнейшего развития меры по деофшоризации российской экономики. Промедление в решении этой важнейшей задачи приводит к сокращению налоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Совет Федерации поддерживает предпринимаемые Правительством России меры по деофшоризации и занимает в этом вопросе принципиальную позицию, в ряде случаев вплоть до запретительных мер.
Совет Федерации традиционно уделяет большое внимание совершенствованию бюджетных правоотношений. Приоритетными в период этой сессии стали вопросы, касающиеся программного бюджетирования, приведения ряда законодательных актов Российской Федерации в соответствие с Бюджетным кодексом. Палата одобрила закон, внесенный членами Совета Федерации, закрепляющий в Бюджетном кодексе право законодательных органов субъектов Федерации осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов Федерации, а также предложений о внесении изменений в указанные программы в порядке, установленном законодательством субъектов Федерации. Тот же принцип касается и муниципального уровня управления. Новация будет способствовать повышению качества программ и бюджетного планирования. Синхронизация бюджетных норм законодательства с единым кодифицированным законодательным актом, регулирующим бюджетные правоотношения, будет способствовать дальнейшему установлению единых принципов в бюджетной сфере.
Президент России поставил задачу повышения эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации государственных закупок. Действенным шагом на этом пути станут одобренные членами Совета Федерации федеральные законы, касающиеся совершенствования системы государственных и муниципальных закупок.
Большая работа проведена по корректировке параметров федерального бюджета на 2014 год. Так, Совет Федерации одобрил 3 федеральных закона о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Усилия членов Совета Федерации направлены на защиту интересов российских регионов, полное обеспечение их полномочий финансовыми ресурсами. Поэтому члены Совета Федерации традиционно приняли активное участие в доработке данных законов при процедуре второго чтения. Так, при принятии одного из законопроектов во втором чтении была внесена поправка, в соответствии с которой были увеличены на 40 млрд. рублей субсидии на модернизацию региональных систем дошкольного образования.
В другом одобренном палатой федеральном законе благодаря поправкам существенно увеличена помощь из федерального бюджета регионам (увеличены дотации на сбалансированность на 50 млрд. рублей и бюджетные кредиты до 230 млрд. рублей, а также снижена до 0,1 процента годовых процентная ставка за пользование этими кредитами). Соавторами поправок стали члены Совета Федерации. Таким образом, воплотились в жизнь некоторые рекомендации Совета Федерации по исполнению текущего федерального бюджета, отраженные в специальном постановлении палаты.
Законодательное обеспечение совершенствования и развития финансовых рынков страны также остается одним из приоритетов в деятельности Совета Федерации. Внимание палаты было сосредоточено на законодательном обеспечении повышения прозрачности финансовой, в том числе банковской, системы России. В условиях снижения темпов роста экономики существенное значение имеют одобренные палатой законы, направленные на развитие финансовых услуг (факторинг), повышение открытости финансовой деятельности организаций. Эти новации будут способствовать улучшению делового климата в стране. Совет Федерации одобрил закон, который повысит доступность ипотечных кредитов за счет введения в систему ипотечного жилищного кредитования механизмов страхования ответственности заемщика от риска неисполнения договора, а также страхования финансового риска кредитора.
Немаловажными для развития рынка страхования являются одобренные Советом Федерации законы, улучшающие условия работы на российском страховом рынке, предоставляющие дополнительные возможности как страховым компаниям, так и их клиентам, способствующие ускорению интеграционных процессов в сфере страхования в рамках ЕврАзЭС (Евразийское экономическое сообщество).
Ключевой задачей весенней сессии в условиях сложной геополитической ситуации, вызвавшей прецедент с блокировкой международными платежными системами Visa и MasterCard операций по картам нескольких российских банков, стало совершенствование правовых основ национальной платежной системы. Палата приняла активное участие в работе над соответствующим законопроектом, среди его соавторов – член Совета Федерации. Впоследствии палатой был одобрен федеральный закон, создающий правовую основу для создания и функционирования национальной платежной системы.

2.3. Законодательное обеспечение социальной и научнотехнической политики, образования и культуры

В период весенней сессии члены Совета Федерации уделяли внимание вопросам совершенствования социального законодательства. Палатой одобрен закон, устанавливающий правовые условия для проведения независимой оценки качества социальных услуг. Также одобрен закон о признании утратившей силу ограничительной нормы при определении базы для начисления взносов на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации. Внесены изменения в законодательные акты, направленные на совершенствование правового регулирования процедур администрирования страховых взносов, а также определен порядок заключения договора страхования в форме электронного документа. Одобрен закон, предусматривающий выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, неработающим гражданам, являющимся получателями трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Уточнено понятие расходов, связанных с получением дохода от размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов. Принят закон, упорядочивающий действующую нормативную правовую базу, регулирующую пенсионное обеспечение.
В сфере трудового законодательства большое значение для защиты прав и интересов работников имеет установление мер, препятствующих уклонению работодателей от заключения трудовых договоров путем использования механизмов «заемного труда». В Трудовой кодекс Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие возмещение расходов на служебные командировки и переезд в другую местность для отдельных категорий работников. Ограничены компенсационные выплаты топменеджерам государственных корпораций и других организаций с государственным участием при их увольнении, что будет способствовать более справедливому распределению доходов и снижению дифференциации при выплате заработной платы. Закреплены равные права для лиц, работающих в бюджетных и негосударственных организациях в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на получение компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.
В области здравоохранения установлена административная ответственность за несоблюдение требований безопасности при хранении, заготовке, транспортировке и использовании крови. Созданы более удобные для граждан условия оформления звания «Почетный донор России» и получения ими денежной компенсации. Приняты меры по улучшению информированности населения о медицинских услугах. Установлена административная ответственность за незаконное проведение искусственного прерывания беременности. Перенесены сроки передачи полномочия Российской Федерации органам государственной власти субъектов Федерации в части обеспечения лекарствами больных редкими заболеваниями. Инвалидам по зрению предоставлено право на факсимильное воспроизведение подписи на документах при осуществлении кассового обслуживания.
Один из приоритетов Совета Федерации – совершенствование законодательства в сфере усиления государственной поддержки развития науки, сферы образования. В целях уточнения порядка поощрения обучающихся за успехи был одобрен закон, предусматривающий, в частности, вручение медалей «За особые успехи в учении» лицам, завершившим освоение образовательных программ среднего общего образования, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим итоговые оценки успеваемости «отлично» по всем учебным предметам, изучавшимся в соответствии с учебным планом. Установлены требования к школьной форме.
В целях совершенствования правового регулирования в сфере использования русского языка был одобрен закон, вносящий изменения в Федеральный закон «О государственном языке Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации.
От налога на добавленную стоимость освобождены ввозимые расходные материалы для научных исследований.
В целях подготовки предложений по формированию и развитию законодательства об инженерной и инжиниринговой деятельности была создана Временная комиссия Совета Федерации по вопросам развития законодательства Российской Федерации об инженерной и инжиниринговой деятельности.
В сфере физической культуры и спорта повышен статус национальных видов спорта в целях их популяризации на территории всей России. Созданы правовые основы для благотворительной деятельности в области физической культуры и спорта.
В соответствии с целями и задачами Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы предоставлены особые права детямсиротам при приеме на обучение в вузы страны по программам бакалавриата и специалитета. Совершенствовалось законодательство в связи с присоединением России к Конвенции о гражданскоправовых аспектах международного похищения детей. Урегулирован вопрос обеспечения прав и интересов иностранных детей, находящихся под надзором в соответствующих российских организациях определенного профиля и назначения. Принят закон, способствующий более полной реализации имущественных прав детей, находящихся под опекой (попечительством). Регламентирован порядок финансирования деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.
В области культуры учащимся предоставлено право на бесплатное посещение государственных и муниципальных музеев не реже одного раза в месяц. Приняты меры по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации.

2.4. Законодательное обеспечение национальной безопасности и обороны

В весеннюю сессию члены Совета Федерации одобрили ряд федеральных законов в сфере национальной безопасности и обороны. Особое внимание было уделено проблемам борьбы с терроризмом. Принятые законы внесли существенные ограничения прав граждан: усилен контроль за коммуникациями в Интернете, установлена обязательная регистрация всех сайтов в Роскомнадзоре и хранение всех сведений о действиях пользователей в течение полугода, ограничены по ряду параметров электронные платежи и переводы. Одновременно с этим расширяются полномочия ФСБ. Одобрены законы по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса, прежде всего от террористических угроз.
Установлены конкретные формы участия граждан в охране общественного порядка на добровольной основе. В результате добровольные народные дружины должны стать действенной общественной силой. Большой резонанс вызвало внесение изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» – частные охранные организации смогут привлекаться к участию в обеспечении антитеррористической защищенности объектов.
Изменения в Федеральный закон «О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» позволят упростить порядок временного вывоза за пределы России некоторых образцов перспективной российской продукции военного назначения для проведения показов с целью информирования потенциальных заказчиков и демонстрации возможностей. Продолжилось совершенствование законодательства об обороте оружия. Изменения позволят создать дополнительные условия для обеспечения государственного контроля в сфере оборота оружия, значительно снизить злоупотребления при выдаче медицинских заключений на право получения лицензий на приобретение оружия.
Внесены также изменения в уголовноисполнительное законодательство. Принятые меры будут способствовать либерализации деятельности следственных изоляторов и гуманизации обращения с подозреваемыми.
В течение сессии была продолжена работа, направленная на ужесточение мер в сфере борьбы с распространением наркотиков и психотропных веществ. В частности, вводится обязательное медицинское освидетельствование на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для лиц, чья профессия связана с управлением транспортными средствами и ношением оружия.
Постановлением Совета Федерации от 19 февраля 2014 года № 35СФ создана Временная комиссия Совета Федерации по мониторингу реализации Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» Внесенные данным законом изменения в законодательство влекут за собой большие расходы для субъектов транспортной инфраструктуры. Временная комиссия создана на 3 года, чтобы осуществлять анализ практики применения закона и не допустить ухудшения финансовой деятельности организаций, которые предоставляют транспортные услуги.

2.5. Законодательное обеспечение международной и внешнеэкономической деятельности

В период весенней сессии членами Совета Федерации была проделана большая законотворческая работа по целому ряду направлений международной и внешнеэкономической тематики. Ведется работа по ратификации документов, способствующих развитию процессов евразийской интеграции. В частности, Протокола о создании общего страхового рынка государств – членов Евразийского экономического сообщества. При этом продолжается международное взаимодействие и в рамках СНГ: Советом Федерации был ратифицирован Договор государств – участников СНГ о межгосударственном розыске лиц. Его практическая реализация будет способствовать правовой регламентации организации и оптимального проведения данной деятельности, а также более оперативному и эффективному раскрытию преступлений, поиску пропавших граждан на пространстве СНГ.
Важным шагом в направлении укрепления внешнеэкономических связей между государствами постсоветского пространства стала ратификация Протокола о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его сторонами и Республикой Узбекистан. Сотрудничество с государствами – участниками СНГ выстраивается и в рамках двусторонних соглашений. Так, например, ратифицированы Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о добрососедстве и союзничестве в XXI веке, а также Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области исследования и использования космического пространства в мирных целях.
В сфере трудовой миграции ратифицирован Протокол о внесении изменения в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации.
Среди стран дальнего зарубежья одним из ключевых партнеров России сегодня является Китай. Ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики об облегчении поездок граждан стала очередным шагом на пути упрочнения связей между двумя странами. Ориентир России на активизацию внешнеполитической деятельности в АзиатскоТихоокеанском регионе подтверждается и ратификацией Соглашения об урегулировании задолженности Корейской НародноДемократической Республики перед Российской Федерацией. Кроме того, решением Совета Федерации Россия присоединилась к Конвенции о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана, нацеленной на обеспечение продовольственной и экологической безопасности в регионе.
Уделяется внимание и развитию двустороннего сотрудничества в гуманитарной сфере, о чем свидетельствует ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Сербии о статусе российских воинских мемориалов на территории Республики Сербии и сербских воинских мемориалов на территории Российской Федерации, а также Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словении о воинских захоронениях. Ратифицирована Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках.
В период сессии ратифицированы также Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы, и Конвенция между Правительством Российской Федерации и Правительством Мальты об избежании двойного налогообложения и о предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы. С целью укрепления позиций страны как активного участника международной торговли Совет Федерации поддержал присоединение России к Конвенции УНИДРУА по международным факторинговым операциям.
В целях содействия развитию экономических связей со странами – партнерами по СНГ и по процессу евразийской интеграции палатой были ратифицированы соглашения о сотрудничестве в сфере транспортировки, распределения и реализации природного газа с Киргизской Республикой, а также о сотрудничестве в сфере поставок природного газа, нефтепродуктов и необработанных природных алмазов в Республику Армения.

2.6. Законодательное обеспечение вхождения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации

Воссоединение Крыма с Россией стало центральным событием политической жизни страны в 2014 году. Советом Федерации единогласно поддержано вступление Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации.
Основополагающими документами законодательного обеспечения вхождения Крыма и Севастополя в правовую систему России стали принятые 21 марта 2014 года федеральный закон о ратификации соответствующего договора между Российской Федерацией и Республикой Крым и Федеральный конституционный закон «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя». Этим законом установлены наименование, статус и пределы территории новых субъектов Федерации – Республики Крым и города федерального значения Севастополя; урегулирован порядок признания гражданства России, вопросы воинской обязанности и военной службы, гарантий в сфере социальной защиты и охраны здоровья, вопросы формирования законодательной, исполнительной и судебной власти, органов прокуратуры на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя; вопросы осуществления правосудия в переходный период; вопросы организации местного самоуправления; вопросы действия документов, выданных государственными органами Украины, Автономной Республики Крым и города Севастополя; вопросы применения на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства о налогах и сборах; вопросы организации денежного обращения, банковской деятельности и деятельности некредитных финансовых организаций на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя; вопросы нотариата и адвокатуры. Законом установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города Севастополя со дня образования в составе Российской Федерации новых субъектов. Впоследствии в данный закон были внесены изменения, касающиеся переноса срока выборов в Государственный Совет Республики Крым и Законодательное Собрание города Севастополя на второе воскресенье сентября 2014 года. Также был сокращен до 1 июня 2014 года срок обращения на территориях Республики Крым и города Севастополя национальной денежной единицы Украины – гривны.
В оперативном порядке Совет Федерации одобрил необходимые федеральные законы, благодаря которым стала возможна интеграция новых субъектов Федерации в финансовую и банковскую систему России. Указанные законы предусмотрели на территории Крыма и Севастополя, в частности:
особенности функционирования на переходный период некредитных финансовых организаций, небанковских финансовых учреждений, пунктов обмена валюты, зарегистрированных и (или) действующих на указанных территориях, особенности получения указанными субъектами лицензий (иных видов разрешений, аккредитаций), постановку их на учет или прекращение ими деятельности, особенности обращения эмиссионных ценных бумаг, выпущенных эмитентами, местом нахождения которых являются указанные территории;
создание компенсационных механизмов в целях обеспечения защиты вкладов (счетов) физических лиц в случае неисполнения указанными кредитными учреждениями своих обязательств перед кредиторами (для этого государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» учреждается Агент в форме автономной некоммерческой организации);
правила осуществления уголовного судопроизводства на территории Республики Крым: оно осуществляется по правилам, установленным уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации, при этом вводится запрет на поворот к худшему при квалификации деяния обвиняемого и назначении ему уголовного наказания;
особенности правового регулирования отношений в сфере образования, в частности лица, имеющие документы об образовании, документы об ученых степенях и ученых званиях, полученные на Украине, освобождаются от соблюдения требований по легализации таких документов без установления необходимости перевода их на русский язык;
льготный режим налогообложения в отношении средств, используемых для финансового обеспечения деятельности автономной некоммерческой организации «Фонд защиты вкладчиков», создаваемой в целях защиты физических лиц, имеющих вклады в банках, действующих на территории Республики Крым;
возможность приведения юридическими лицами учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации (устанавливаются требования к указанным документам, регламентируется порядок обращения с заявлением о внесении в единый государственный реестр юридических лиц соответствующих сведений);
порядок избрания (формирования) органов местного самоуправления, избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления на первый срок их полномочий и срок их полномочий, численность депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва и срок их полномочий, срок принятия уставов муниципальных образований, срок избрания (формирования) указанных органов местного самоуправления, избрания (назначения) указанных должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законами Республики Крым и города Севастополя;
порядок применения контрольнокассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и расчетов с использованием платежных карт на территории Республики Крым;
особенности реализации прав граждан России, постоянно проживавших по состоянию на 18 марта 2014 года на территориях Республики Крым и города Севастополя, на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации;
особенности правового регулирования отношений в сфере образования на территории Республики Крым;
реформирование судебной системы новых субъектов Федерации: приняты законы о создании судов Российской Федерации на присоединенных территориях, об отборе кандидатов в судьи новых судов и о создании региональных органов судейского сообщества;
обеспечение представительства новых субъектов Федерации в ключевых институтах гражданского общества, в частности в Общественной палате Российской Федерации;
особенности правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта;
особенности интеграции в систему охраны интеллектуальной собственности Российской Федерации.
Закономерное последствие воссоединения Крыма с Россией – принятие решения о прекращении действия соглашений, касающихся пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины.

3. Законодательные инициативы члена Совета Федерации
(совместные законодательные инициативы)

В первом полугодии 2014 года членами Совета Федерации, в том числе совместно с депутатами Государственной Думы, было внесено в Государственную Думу 84 законопроекта. Я являлся соавтором 3х из них:
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,
"О внесении изменений в статьи 28 и 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части уточнения порядка поощрения обучающихся за успехи),
«О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в части особенностей интеграции Республики Крым и города Севастополя в систему охраны интеллектуальной собственности Российской Федерации).
В порядке реализации права законодательной инициативы мной также были подготовлены поправки к законопроекту "О национальном исследовательском центре "Институт имени Н.Е. Жуковского".
По заинтересованным предложениям и изменениям в проекты федеральных законов, поступившими из Законодательного Собрания Новосибирской области, я веду работу в Государственной Думе, представляя интересы нашего депутатского корпуса.

4. Участие в заседании Совета палаты, координационном совещании
и совместной с членами экспертных и рабочих групп
работе над законопроектами

В ходе весенней сессии я принял участие в 11 заседаниях Совета палаты и координационного совещания, как универсальной площадки для выработки позиции Совета Федерации по законам и законопроектам, поступающим из Государственной Думы, законопроектам, разрабатываемым палатой и членами Совета Федерации, а также для рассмотрения наиболее важных законопроектов, касающихся интересов субъектов Российской Федерации. Так, на проведённых заседаниях и совещаниях была определена позиция Совета Федерации по 354 законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы и 117 законопроектам, принятым Государственной Думой в первом чтении.
За отчётный период я принимал участие в деятельности пяти рабочих групп, образованных для совместной с федеральными органами исполнительной власти работы над законопроектами. В Совете Федерации я являюсь руководителем рабочей группы по мониторингу Федерального закона № 253ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", рабочей группы Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, рабочей группы по вопросу разработки и реализации долгосрочной государственной стратегии в области интеллектуальной собственности (была создана 20 мая 2013г. решением Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) и других;
11 февраля 2014г. я принял участие в заседании рабочей группы Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям по разработке новой редакции Федерального закона "О науке и государственной научнотехнической политике в Российской Федерации" (Решением Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям я включен в состав рабочей группы по разработке проекта Федерального закона "О науке в Российской Федерации").
В адрес председателя рабочей группы по разработке проекта федерального закона «О науке в Российской Федерации» председателя подкомитета по государственной научнотехнической политике Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям А.Н.Дегтярева я направил свои предложения по подготовке концепции законопроекта, а также выразил готовность принять участие в разработке раздела указанного законопроекта, касающегося статуса научного работника и определения понятия «научной организации».

 

Глава II. Деятельность члена Совета Федерации
по разработке актуальных вопросов современного социальноэкономического, политического и культурного развития

1. Участие в обсуждении социальноэкономических проблем в раках «правительственного часа» на заседаниях Совета Федерации

Важную роль в правовом обеспечении государственной политики играют уже вошедший в постоянную практику взаимодействия Совета Федерации с Правительством Российской Федерации «правительственный час», а также участие членов Совета Федерации в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти. За время весенней сессии 2014 года я принимал участие в заседаниях коллегий Министерства обороны и Министерства образования и науки. В рамках «правительственного часа» мной и членами Совета Федерации была заслушана информация Правительства России по 11 вопросам, посвященным обсуждению наиболее актуальных социальноэкономических проблем. По итогам каждого «правительственного часа» были приняты постановления палаты.
В период сессии на заседаниях Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушана информация по следующим вопросам. На 344м заседании Совета Федерации Министр экономического развития Российской Федерации А.В. Улюкаев доложил членам Совета Федерации о приоритетах социальноэкономического развития России на среднесрочную перспективу. По итогам «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации, в котором даны рекомендации разработать комплекс мер по эффективному проведению политики импортозамещения и повышению эффективности государственной долговой политики в субъектах Федерации.
На 345м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» на тему «О приоритетных направлениях государственной политики в сфере борьбы с наркоманией» с докладом выступил директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков В.П. Иванов. Обсуждались современная наркоситуация в России, ход реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.
В рамках 346го заседания Совета Федерации прошел «правительственный час» на тему «О результатах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и перспективах ее развития в субъектах Российской Федерации в современных условиях». С докладом выступил Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В.А. Пучков. Отмечалось, что за 2013 год в России спасены более 289 тысяч человек, сокращено количество техногенных пожаров на 6 процентов, гибель людей уменьшилась на 10 процентов.
На 348м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» заслушан доклад директора Федеральной службы по финансовому мониторингу Ю.А. Чиханчина на тему «О вопросах противодействия на современном этапе легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и деофшоризации российской экономики». Совет Федерации рекомендовал Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность внесения в законодательство ряда изменений, направленных на решение задач деофшоризации.
На 350м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» выступил Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалов с докладом на тему «О роли Российской Федерации в евразийском интеграционном процессе: перспективы развития и углубления экономической интеграции». В постановлении Совета Федерации по итогам «правительственного часа» отражена необходимость осуществления совместных усилий парламентов Белоруссии, Казахстана и России по синхронизации сроков ратификации Договора о Евразийском экономическом союзе, а также даны рекомендации Правительству Российской Федерации принять меры по проведению согласованной с партнерами по союзу политики в промышленности, на транспорте, в энергетике и сельском хозяйстве, углублению производственной кооперации, сближению и гармонизации национальных законодательств в целях эффективного функционирования Евразийского экономического союза.
На 352м заседании Совета Федерации состоялся «правительственный час» на тему «О направлениях эффективного использования объектов инфраструктуры, созданных для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи». По итогам «правительственного часа» принято постановление Совета Федерации, в котором Правительству Российской Федерации рекомендовано принять меры по повышению транспортной доступности Краснодарского края для жителей других субъектов Федерации, в том числе меры по снижению стоимости пассажирских перевозок с целью привлечения в регион туристов.
На 353м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» на тему «О вопросах миграционной политики в Российской Федерации и деятельности Федеральной миграционной службы» с докладом выступил руководитель Федеральной миграционной службы К.О. Ромодановский. Он предложил уделять больше внимания проблемам миграции, вести регулярный мониторинг миграционного законодательства и предложений по его совершенствованию.
В рамках 354го заседания Совета Федерации прошел «правительственный час» с участием Министра культуры Российской Федерации В.Р.Мединского, посвященный вопросам проведения в России Года культуры. В соответствующем постановлении Совета Федерации отмечается необходимость определить конкретные «точки роста» в культурной сфере в каждом субъекте Федерации.
В рамках 355го заседания Совета Федерации был проведен «правительственный час», посвященный обсуждению состояния геологического изучения недр и воспроизводства минеральносырьевой базы. Был отмечен недостаток финансирования геологоразведочных работ и необходимость применения механизмов государственночастного партнерства для решения этой проблемы.
На 356м заседании Совета Федерации в рамках «правительственного часа» рассматривался вопрос «О мерах, направленных на развитие особо охраняемого экологокурортного района Российской Федерации – Кавказских Минеральных Вод. В докладе Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонин отметил необходимость разработки и принятия отдельного федерального закона об особо охраняемом экологическом курортном регионе Российской Федерации Кавказские Минеральные Воды.
На 357м заседании Совета Федерации был проведен «правительственный час», посвященный обсуждению мер по стимулированию развития жилищного строительства, темпах повышения доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения. Отмечалось, что главными проблемами в строительстве жилья являются избыточные административные барьеры и нехватка площадок, обеспеченных инженерной и другой инфраструктурой, для комплексной застройки территорий.

2. Обзор рекомендаций парламентских слушаний, «круглых столов» и иных мероприятий, проведенных при участии члена Совета Федерации

В период сессии актуальные вопросы совершенствования законодательства рассматривались в палате в рамках парламентских слушаний и «круглых столов» с участием представителей органов власти всех уровней, общественности, экспертного сообщества. Всего за указанный период проведено 9 парламентских слушаний и более 20 «круглых столов», из которых в работе 5ти я принимал личное участие.
Были проведены следующие парламентские слушания:
«Правовые основы выставочноярмарочной и конгрессной деятельности как механизма повышения конкурентоспособности и продвижения отечественных товаров и услуг на внутренний и внешний рынки» (Правительству Российской Федерации рекомендовано разработать федеральную целевую программу «Региональные выставочноконгрессные центры», а также создать Национальное конгрессное бюро);
«Актуальные вопросы обеспечения информационной безопасности детей при использовании ресурсов сети Интернет» (Правительству Российской Федерации рекомендовано создать единую систему мониторинговых исследований по вопросам обеспечения интернетбезопасности в образовательных организациях);
«Реконструкция БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в интересах развития субъектов Российской Федерации» (рекомендовано рассмотреть возможность выделения средств из Фонда национального благосостояния на реализацию проекта развития объектов электроэнергетики Дальнего Востока и Забайкалья, в том числе для обеспечения возрастающих потребностей БайкалоАмурской и Транссибирской железнодорожных магистралей);
«Развитие института саморегулирования: проблемы, пути их решения и перспективы» (Правительству Российской Федерации рекомендовано доработать поправки в федеральное законодательство о саморегулируемых организациях );
«О состоянии и перспективах развития системы дополнительного образования детей в Российской Федерации» (рекомендовано разработать Концепцию развития дополнительного образования детей, а также комплекс мер по поддержке развития региональных систем образования детей);
«Вопросы организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы» (рекомендовано внести изменения в законодательство в целях создания эффективных механизмов организации труда лиц, содержащихся в местах лишения свободы);
«О проблемах и перспективах совершенствования федерального законодательства о территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (рекомендовано рассмотреть вопрос о возможности создания Временной комиссии Совета Федерации по вопросам совершенствования законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также проработать вопрос о совершенствовании правового регулирования образования и функционирования общин коренных малочисленных народов);
«Вопросы совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации: тенденции и перспективы» (обсуждался доклад рабочей группы Совета Федерации по разработке новых редакций Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации);
«О проекте Основ государственной культурной политики» (рассмотрен проект Основ государственной культурной политики).
Проблемы социальноэкономического, общественнополитического и культурного развития стали предметом обсуждения на заседаниях «круглых столов» на темы:
«О совершенствовании законодательства Российской Федерации в сфере сохранения культурного наследия народов России» (отмечена необходимость скорейшей разработки нового федерального закона о культуре в Российской Федерации);
«Вопросы сохранения и развития народного творчества» (по итогам мероприятия принято постановление Совета Федерации «О сохранении и развитии народного творчества в Российской Федерации»);
«Современные публичные коммуникации в системе взаимодействия государства и общества» (рекомендовано разработать концепцию, регламентирующую функционирование современных публичных коммуникаций между государственной властью всех уровней и гражданским обществом);
«Российский электросетевой комплекс: стратегия развития и ее законодательное обеспечение» (рекомендовано ускорить разработку и принятие изменений в законодательство об электроэнергетике в части определения роли и стратегических задач ОАО «Россети»);
«Конституционное право на охрану здоровья и лекарственное обеспечение в Российской Федерации» (обсуждались проблемы законодательства в области производства и реализации лекарственных препаратов, в частности право граждан на получение информации о лекарственных средствах и методах профилактики и лечения заболеваний);
«О национальной платежной системе» (рассматривались варианты и способы создания национальной платежной системы);
«Актуальные вопросы развития института третейских судов на территории Российской Федерации» (рекомендовано внести изменения в проект федерального закона «О третейских судах и арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации»);
«Практика реализации Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (обсуждалось внесение изменений в законодательство для повышения качества работы уполномоченных по защите прав и интересов предпринимателей);
«Проблемы законодательного обеспечения деятельности по государственному жилищному надзору, муниципальному жилищному контролю, общественному контролю в сфере жилищнокоммунального хозяйства и пути их решения» (рекомендовано законодательно установить порядок проведения общественного контроля в сфере ЖКХ и усилить административную ответственность за нарушения при управлении многоквартирными домами);
«Устойчивое развитие территорий – основное направление совершенствования земельного, градостроительного и смежных с ними отраслей законодательства» (обсуждались вопросы территориального планирования, повышения экологической, энергетической и экономической эффективности строящихся жилых домов, опережающей инженерной подготовки территорий для организации жилищного и иного строительства, обеспечения устойчивого развития сельских территорий»;
«О проекте федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»;
«О реализации Центральным банком Российской Федерации (Банком России) полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков: результаты, проблемы».
В период весенней сессии я также принял участие в следующих мероприятиях:
в научнопрактической конференции: "Бюджетный федерализм: итоги и перспективы " (25 марта);
в подготовке и проведении совместного заседания Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации и второго заседания организационного комитета по проведению в России Года культуры, на котором обсуждались выполнение плана основных мероприятий Года, а также новые идеи, законодательное и информационное обеспечение событий года (22 апреля);
в подготовке и проведении четвертого заседания Координационного совета при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, посвященного охране и укреплению здоровья подростков (27 мая);
в подготовке и проведении заседания Совета по государственной культурной политике при Председателе Совета Федерации, посвященного рассмотрению концепции проведения в 2014 году Года культуры в Российской Федерации (19 июня).

3. Работа с представителями научного сообщества.

Я, как первый заместитель председателя Комитета, курирующий вопросы связанные с научной, научнотехнической и инновационной деятельностью, уделял в отчётном периоде постоянное внимание законодательному регулированию этого важнейшего направления.

1. Участие в работе по осуществлению мониторинга реализации Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Большое внимание в ходе весенней 2014г. сессии Совета Федерации лично мной и членами нашего Комитета было уделено безусловно реформе РАН и одному из самых резонансных событий осенней сессии 2013г.– Федеральному закону «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения правового положения, полномочий и функций Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук).
Наш Комитет сопровождал Закон с момента его внесения в Государственную Думу, принимал самое активное участие в работе над ним. Вместе с моими коллегами членами Совета Федерации мы стали соавторами в общей сложности 89 принятых поправок. Многие из которых носили принципиальный характер и позволили максимально учесть предложения Российской академии наук и научного сообщества в целом.
25 сентября прошлого года вместе с одобрением Закона Совет Федерации принял Постановление о его реализации. Оно состояло из двух частей. Первую мы уже выполнили. Была создана рабочая группа под председательством Ольги Юрьевны Голодец по разработке положения о Федеральном агентстве научных организаций (ФАНО). Главная цель – обеспечение научного руководства РАН деятельностью академических институтов.
Выполнением второй части постановления мониторингом реализации Закона, мы сейчас активно занимаемся. Распоряжением Председателя Совета Федерации от 26 декабря 2013 года № 314рпСФ была создана Рабочая группа по осуществлению мониторинга практики применения Закона. В нее вошли руководитель ФАНО М.М. Котюков, заместитель Министра образования и науки Л.М. Огородова, представители академии наук и ее региональных отделений, члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
С момента вступления в силу Закона не одно из событий, касающееся реформы РАН, не выпадало из нашего поля зрения.
Ежемесячно в рабочую группу поступает информация о ходе выполнения графика разработки и внесения в Правительство проектов нормативноправовых актов, утвержденного заместителем Председателя Правительства О.Ю. Голодец. В оперативном режиме мы ведем мониторинг его исполнения.
Члены рабочей группы регулярно принимали и принимают участие в мероприятиях и рабочих встречах с руководством ФАНО и академии наук, представителями региональных отделений и научных центров, директорами институтов.
Так, 12 февраля 2014г. я провел рабочую встречу с заместителем Президента РАН Ивановым В.В. и обсудил с ним вопросы, выносимые для обсуждения на заседание рабочей группы по осуществлению мониторинга практики применения Федерального закона от 27 сентября 2013 года №253ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе вопросы структуры управления научными исследованиями в 2014г. и последующих годах и роли региональных отделений РАН в этой деятельности.
Также мной были проведены рабочие встречи:
18 февраля с академиком РАН, директором Института США и Канады РАН Роговым Сергеем Михайловичем;
30 января и 4 марта с заместителем Председателя Дальневосточного отделения РАН Кульчиным Юрием Николаевичем;
28 февраля с академиком РАН, главным ученым секретарем Президиума РАН Соколовым Игорем Анатольевичем;
3 марта с руководителем Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаилом Котюковым;
2 июня с Президентом Российской академии наук В.Е. Фортовым и с Симоновым Б.П. руководителем Федеральной службы по интеллектуальной собственности;
27 марта я принял участие в Общем собрании Российской академии наук.
23 24 апреля я совместно с Руководителем ФАНО М.М.Котюковым принял участие в работе рабочей группы по мониторингу Федерального закона № 253ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Республике Крым.
20 мая я участвовал в расширенном заседании Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям на тему: «Научнотехнический потенциал Республики Крым и перспективы его развития».
В ходе весенней сессии мы провели три заседания рабочей группы (17 февраля, 18 апреля и 3 июня) и ряд рабочих встреч, на которых обсуждались следующие вопросы:
механизмы практической реализации норм, касающихся осуществления РАН научного сопровождения деятельности академических институтов;
роль, место и функции региональных отделений и региональных научных центров в новой структуре управления фундаментальной наукой в России;
деятельность Росимущества по проведению проверки порядка использования имущественного комплекса РАН;
проект федерального закона № 4473866 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», внесенного депутатами Государственной Думы Б.С. Кашиным, О.А.Куликовым;
предложения членов рабочей группы в связи с присоединением к Российской Федерации Республики Крым и города Севастополя;
ход работы над проектом устава РАН и ее результаты;
ход работы над уставом Российской академии художеств и обращение ее президента З.К.Церетели в адрес Председателя Совета Федерации в этой связи.
На мой взгляд, одним из главных вопросов, рассматриваемых на заседаниях рабочей группы, стал вопрос, связанный с обеспечением реализации предусмотренных Законом функций РАН. А таких функций не мало (9 – основных и 15 осуществляемых РАН для решения своих основных задач) и среди них такие важные как:
разработка предложений по формированию и реализации государственной научнотехнической политики;
проведение фундаментальных и поисковых научных исследований;
экспертиза научнотехнических программ и проектов;
мониторинг и оценка результатов деятельности государственных научных организаций и другие.
3 июля мы провели рабочее совещание, по результатам которого в адрес Ольги Юрьевны Голодец были направлены предложения по нормативноправовому обеспечению реализации указанных функций, согласованные Минобрнауки России, РАН и ФАНО.
Однако, члены рабочей группы убеждены, что мы еще неоднократно будем возвращаться к данному вопросу, т.к. до конца не ясно каким образом обновленная академия (без академических институтов) будет, например, проводить фундаментальные и поисковые научные исследования.
Или вопрос мониторинга и оценки. Налицо имеет место дублирование функций. Согласно Закону РАН выполняет мониторинг и оценку результатов деятельности государственных научных организаций независимо от их ведомственной принадлежности. При этом в настоящее время эту функцию в соответствии с поручениями Президента и Правительства осуществляет Минобрнауки России.
Также, на наш взгляд, возникнет необходимость приведения в соответствии с нормами Закона программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период.
И это далеко не все вопросы. С началом практической реализации Закона они проявляются и выходят на поверхность. Сейчас идет процесс их накопления. Это – первый этап. На втором мы проанализируем их и полагаем выйти на законодательные инициативы. Имеется в виду, внесение изменений в принятый в сентябре прошлого года Закон.
На октябрь 2014г. у нас запланировано проведение «круглого стола» с рассмотрением вопроса «О первых результатах реализации Закона».

2. Участие в работе Совета при Президенте Российской Федерации по науке и образованию

Указом Президента Российской Федерации от 10 декабря 2013 года № 904 мне оказана большая честь – я вошел в состав Совета при Президенте РФ по науке и образованию и 20 декабря принял участие в его заседании, посвященного развитию фундаментальных научных исследований в Российской Федерации. По его итогам, в том числе даны поручения по изменению существующего механизма финансирования и внедрения в жизнь научных исследований.
Ключевую роль в финансировании прикладных исследований будет играть новая федеральная целевая программа Минобрнауки «Исследования и разработки». Ее объем составляет более 200 млрд. рублей. Мероприятия программы будут направлены на поддержку прикладных научных исследований в рамках деятельности технологических платформ.
Начат процесс реформирования сложившейся структуры управления и финансирования фундаментальной науки в России.
Для поддержки фундаментальных и поисковых исследований создан Российский научный фонд. Впервые фонд создан государством в форме некоммерческой организации, что позволяет финансировать длительные научные проекты продолжительностью 35 и более лет, устранить «привязку» к бюджетному году – получателям грантов больше нет необходимости тратить деньги и отчитываться в декабре. Взнос Российской Федерации в фонд уже составил около 13 млрд. рублей.
Переход на конкурсное финансирование и изменение правил формирования государственных заданий научным организациям призваны обеспечить большую свободу в выборе тематик и направлений исследований при одновременном переходе к новой системе оценки результативности научных организаций. С этой целью введена процедура ежегодного мониторинга деятельности указанных организаций.
29 января 2014г. на очередном заседании Совета были рассмотрены представления на соискание премии Президента российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых и рекомендация кандидатов на присуждение премии.
11 февраля я принял участие в Екатерининском зале Кремля в торжественной церемонии вручения главой государства президентских премий в области науки и инноваций для молодых ученых.
27 мая в ходе заседания Совета мы рассмотрели представления на соискание Государственных премий РФ в области науки и технологий за 2013г. и отбору кандидатур на присуждение премии.
12 июня я принял участие в торжественной церемонии вручения Государственных премий РФ в области науки и технологий за 2013г. и в приеме по случаю Дня России в Кремле.
23 июня на заседании Совета при Президенте РФ по науке и образованию были рассмотрены вопросы совершенствования подготовки инженернотехнических кадров в Российской Федерации.
В плане подготовке к этому заседанию Совета при Президенте по науке и образованию я принял участие в обсуждении вопроса "О совершенствованию профессиональной подготовки технических и инженерных кадров" с ректором МГТУ им. Н.Э Баумана А.А. Александровым и членами ученого Совета университета, а также посетил и ознакомился с учебной базой МГТУ им. Н.Э Баумана, научнообразовательными центрами "Фотоника" и "Mail. ru", головным учебнометодическим центром по подготовке и реабилитации лиц с ограниченными возможностями по слуху ( 11 февраля).
Этой же цели было посвящено и посещение ГНЦ ВИАМ и рабочая встреча с генеральным директором ФГУП «Всероссийский научноисследовательский институт авиационных материалов», президентом ассоциации Государственных научных центров Российской Федерации академиком РАН Е.Н.Кабловым (17 января).

3. Участие в работе Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации

Одним из главных приоритетов в моей деятельности в ходе весенней сессии также являлась и организация работы созданного 1 февраля 2012 года (по итогам парламентских слушаний, проведенных нашим Комитетом в ноябре 2011 года) Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
В отчетный период была продолжена работа членов Совета по реализации предложений по совершенствованию полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере интеллектуальной собственности, направленных Председателем Совета Федерации В.И. Матвиенко в адрес первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова.
В соответствии с указанными предложениями для формирования и реализации единой государственной политики в области управления интеллектуальной собственностью, по мнению рабочей группы, необходимо создание специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти, непосредственно подчиняющегося Правительству Российской Федерации и наделенного полномочиями по регулированию в сфере интеллектуальных прав в отношении всех видов объектов интеллектуальной собственности, в том числе такими функциями как:
выработка и реализация государственной политики и нормативноправовое регулирование в указанной сфере;
оказание государственных услуг по регистрации и охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации;
контроль, надзор и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти.
При этом первоочередной задачей создаваемого органа должна стать разработка долгосрочной государственной стратегии Российской Федерации в области интеллектуальной собственности.
В настоящее время проект указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в области интеллектуальной собственности» разработан, согласован с федеральными органами исполнительной власти и направлен на заключение в ГПУ еще в декабре 2013 года.
Да вопрос оказался очень непростым. Свести вместе все виды интеллектуальных прав становилось подчас труднопреодолимой задачей. Но все это время мы не на минуту не оставались в стороне от этого процесса. Вместе с Игорем Ивановичем Шуваловым, его аппаратом, при личном участии Валентины Ивановны Матвиенко мы шаг за шагом пытались отстоять наиболее важные концептуальные положения указа, который в результате претерпел не одну интерпретацию.
Так 13 февраля и 14 апреля 2014г. я провел заседания рабочей группы Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации, итогом которых стало Заключение экспертной группы Совета по замечаниям Государственноправового управления к проекту указа Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственной политики в области интеллектуальной собственности». Данное Заключение 15 апреля было представлено Председателю Совета Федерации.
Сейчас мы вплотную подошли к завершающейся стадии. Уверен, в самое ближайшее время указ будет подписан.
В этом году мы впервые обратились к теме популяризации вопросов интеллектуальной собственности и стимулирования инновационной и творческой активности среди молодежи. 22 апреля в телестудии Совета Федерации в рамках Международного форума «Интеллектуальная собственность – XXI век» мы совместно с Российской государственной академией интеллектуальной собственности провели Молодежную научнопрактическую конференцию «Региональные программы и проекты в области интеллектуальной собственности глазами молодежи».
Это был первый подобный опыт, абсолютно новый для нас формат. Не было традиционных докладов и выступлений статусных лиц. Основными докладчиками стали школьники, студенты, молодые ученые из разных уголков России. Они представили свои проекты и программы, а члены Совета выступили в роли экспертов, которые комментировали представленные проекты и отвечали на вопросы ребят. Трансляция велась на все регионы.
Первый блин не получился комом, мы увидели живой интерес к теме интеллектуальной собственности со стороны молодежи, новые лица и креативные идеи. Отклики идут в наш адрес до сих пор. Поэтому было решено сделать такие мероприятия ежегодными, расширяя географию участников, осуществляя комплексную планомерную работу по формированию культуры, знаний и моделей поведения в сфере интеллектуальной собственности, стимулированию инновационной активности и творчества молодежи.
Готовясь к очередному заседанию Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации мы обратились к еще одной проблеме, новой для нас, но активно обсуждаемой на самых разных площадкахпроблеме регистрации, правовой охраны и использования товарных знаков.
В последние месяцы со стороны общественных организаций, Министерства промышленности и торговли России, предприятий малого и среднего бизнеса в Совет Федерации поступили предложения рассмотреть вопрос о проблемах в сфере защиты прав на товарные знаки. Дело в том, что сегодня сложилась ситуация, когда некоторые правообладатели советских товарных знаков, приватизировавшие их в 90е годы, успешно блокируют деятельность ряда кондитерских, фармацевтических предприятий, а также предприятий пищевой промышленности. Только в 2013 году общая сумма претензий правообладателей советских товарных знаков к производителям составила три миллиарда рублей.
Для решения данной проблемы ряд сенаторов предложили применять в отношении советских обозначений преждепользования – то есть передать эти торговые марки предприятиям, которые раньше остальных начали выпуск товаров под советскими брендами. Однако, такое «изъятие» и передача товарных знаков от одних владельцев другим противоречит международным обязательствами России в рамках ВТО. Кроме того, необходимо учитывать и то, что очень многие компании, которые владеют советскими марками, вполне успешно действуют на рынке, создают новые рабочие места, осваивают современные технологии. Лишение их прав на использование «ретроспективных» изображений приведет к массовым банкротствам сотен предприятий, увольнению тысяч работников.
Налицо сложный конфликт интересов, где третья сторона – это миллионы потребителей. По данным соцопросов, у половины покупателей советские торговые марки вызывают больше доверия, чем новые бренды. И дело тут не в ностальгии по старым временам. Люди привыкли к тому, что товары под советскими марками отличаются высоким качеством. Далеко не факт, что новые владельцы торговых марок Советского Союза смогут обеспечить такое же качество.
В этой связи все решения относительно советских обозначений должны быть тщательно взвешены и продуманы. И прежде чем предпринимать конкретные шаги, нужно провести тщательный анализ положения дел в этой сфере, изучить международную практику, исследовать опыт судебного решения споров вокруг «ретроспективных» обозначений.
С этой целью в рамках Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации была создана специальная экспертная рабочая группа, в которую вошли законодатели, представители исполнительных органов власти и судебной системы, ведущие эксперты и предприниматели. Рабочей группе поручено провести такой анализ и представить предложения по его итогам на очередном заседании Совета.
Данная работа началась с организованного мной рабочего совещания с участием заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации В.Л. Евтухова, вицепрезидента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Н.И. Золотых, представителей Роспатента, Минобрнауки России, предпринимательского сообщества по вопросу защиты российскими промышленными предприятиями прав на товарные знаки, а уже 15 мая и 4 июня состоялись первые заседания созданной рабочей группы с целью выработки предложений по урегулированию проблем, связанных с регистрацией «описательных» и «ретроспективных» обозначений в качестве товарных знаков, а на заседаниях 10 июня и 1 июля была рассмотрена и проблема правовой охраны и использования товарных знаков Республики Крым и города Севастополя.
2 июля я провел рабочую встречу со старшим вицепрезидентом по правовым и административным вопросам Фонда «Сколково» И.А.Дроздовым.
Обобщенные рабочей группой предложения легли в основу законопроекта, который был подготовлен и вынесен на обсуждение в ходе проведенного нами 20 июня совместно с первым заместителем Председателя Совета Федерации А.П. Торшиным заседания Совета по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации.
На Совете данный проект федерального закона «О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации был поддержан и рекомендован членам Совета Федерации для внесения в Государственную Думу в первоочередном порядке».
Главной причиной его разработки стали многочисленные обращения к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в Федеральную службу по интеллектуальной собственности крымских и севастопольских предпринимателей, которые после принятия новых субъектов в состав России утратили защиту своих интеллектуальных прав.
Проблема заключается в том, что сегодня прекратили свое действие ранее зарегистрированные в соответствии с законодательством Украины права на изобретения, полезные модели, промышленные образцы и свидетельства на знаки для товаров и услуг. А это только более 500 товарных знаков. Неурегулированность этой проблемы означала поражение в правах производителей новых субъектов Федерации. Например, под удар попадает институт винограда и вина «Магарач».
Мы изучили международную практику и в качестве прецедента взяли за основу подход, реализованный при объединении восточной и западной Германии, а именно – принцип «сосуществования», т.е. признании возможности регистрации тех товарных знаков, которые уже ранее существовали на этой территории, и дальнейшее их сосуществование с российскими товарными знаками.
Федеральный закон направлен на признание действия исключительных прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также на товарные знаки и знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров, удостоверенных официальными документами Украины, действовавшими по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и города Севастополя, установление упрощенных механизмов такого признания и инструментов разрешения возможных коллизий.
9 июля 2014 года данный Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации», направленный на решение проблем, связанных с правовой охраной и использованием интеллектуальной собственности на территории Республики Крым и города Севастополя был одобрен Советом Федерации. Его авторами выступила группа моих коллег сенаторов (З.Ф.Драгункина, В.С.Косоуров, О.Ф.Ковитиди, Г.А.Савинов, С.П. Цеков) во главе с Валентиной Ивановной Матвиенко.
Также на Совете по вопросам интеллектуальной собственности при Председателе Совета Федерации 20 июня была одобрена и направлена в адрес органов государственной власти субъектов утвержденная Ропатентом, Концепция развития Центров поддержки технологий и инноваций в Российской Федерации (ЦПТИ). Считаем, что этот документ должен стать для регионов «дорожной картой» при разработке собственных программ по развитию ЦПТИ. Эти новые структуры должны обеспечить всю необходимую юридическую, информационную и организационную помощь предпринимателям, которые занимаются модернизацией производства, внедрением новых технологий и изобретений.
В ходе весенней сессии я также принял участие и провел:
Совещание с помощником первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова К.П.Маркаряном (22 января);
Рабочую встречу с Председателем Суда по интеллектуальным правам Л.А.Новоселовой (22 апреля);
Рабочую встречу с членомкорреспондентом РАМН, доктором медицинских наук, профессором Решетовым И.В. по обсуждению проекта создания НаучноМедицинского Центра по лечению заболеваний органов головы и шеи. (10 февраля)

4. Участие в межпарламентском сотрудничестве и международной деятельности Совета Федерации

Политический кризис на Украине и последовавший за ним государственный переворот во многом определили характер международной деятельности Совета Федерации в период весенней сессии.
Негативное развитие событий на Украине, в том числе угроза силового вмешательства со стороны самопровозглашенных киевских властей в процесс самоопределения народа Крыма, предопределили принятие 1 марта на внеочередном, 347м, заседании Совета Федерации постановления Совета Федерации «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины» в ответ на соответствующее обращение Президента Российской Федерации.
Членами Совета Федерации неоднократно выражалась поддержка позиции руководства России в отношении событий на Украине. В течение весенней сессии Совет Федерации принял 6 заявлений и обращений в связи с ситуацией, сложившейся на Украине.
В соответствии с протокольным поручением Совета Федерации 3 марта была создана Комиссия по мониторингу ситуации на Украине при Комитете Совета Федерации по международным делам, которую возглавил В.М.Джабаров.
На расширенном заседании указанной комиссии 17 июня Председатель Совета Федерации В.И.Матвиенко предложила создать Комитет общественной поддержки жителей ЮгоВостока Украины, который возглавил член Совета Федерации Н.И.Рыжков.
В связи с начавшимися трехсторонними переговорами по нормализации обстановки и урегулированию ситуации в восточных регионах Украины на 357м заседании Совета Федерации 25 июня было принято постановление Совета Федерации «Об отмене постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 1 марта 2014 года № 48СФ «Об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Украины».
Политическая линия Запада в отношении России изза событий на Украине выразилась в приостановке нашей работы в Парламентской ассамблее НАТО; делегация Федерального Собрания Российской Федерации в ПАСЕ была лишена права голосования до конца 2014 года. В связи с создавшейся ситуацией был отменен ряд международных мероприятий под эгидой Совета Федерации, а также ряд официальных и рабочих визитов делегаций Совета Федерации.
Вместе с тем приоритетным направлением международной деятельности оставались сотрудничество со странами СНГ, а также наращивание взаимодействия со странами Азии, Ближнего Востока, Африки.
В период весенней сессии Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко осуществила официальные визиты в Республику Таджикистан (12–13 марта), Алжирскую Народную Демократическую Республику (13–14 мая) и Монголию (22–23 июня).
29 мая 2014 года в Астане президентами России, Белоруссии и Казахстана подписан Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Это объективно усиливает внимание к деятельности Интеграционного клуба при Председателе Совета Федерации. 19 февраля прошла презентация ежегодного доклада Интеграционного клуба, в котором были освещены различные аспекты евразийской интеграции, в том числе экономические и гуманитарные. 30 июня состоялось заседание Интеграционного клуба на тему «Евразийский экономический союз: новые вызовы и перспективы», на котором Председатель Совета федерации В.И. Матвиенко высказалась за синхронную ратификацию Договора о Евразийском экономическом союзе. На заседании высказывались предложения о более активном информационном сопровождении работы по становлению Евразийского экономического союза. В.И. Матвиенко поддержала предложения участников заседания клуба о создании общего евразийского телеканала («Eurasia News»).
Делегация Совета Федерации приняла участие в работе 40го заседания Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, где были рассмотрены модельные законы о концепции устойчивого и безопасного развития в области науки, документы об экологическом агропроизводстве и страховании, а также о рациональном использовании и охране трансграничных вод.
Большое внимание также было уделено подготовке и участию в работе Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества (МПА ЕврАзЭС), Парламентской Ассамблеи Организации Договора о коллективной безопасности (ПА ОДКБ), международного форума «Евразийская экономическая перспектива», Парламентской ассамблеи ОБСЕ, Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС), Конгресса местных и региональных властей Совета Европы. На всех межпарламентских площадках члены Совета Федерации доводили до зарубежных партнеров нашу позицию по Украине. На 22й сессии АзиатскоТихоокеанского парламентского форума (АТПФ), проходившего 13–15 января, делегация Совета Федерации добилась принятия на основе российских проектов пяти резолюций по ключевым вопросам повестки дня. На 130й Ассамблее Межпарламентского союза, в которой участвовали делегации 143 стран, в марте 2014 года удалось снять с обсуждения антироссийский проект резолюции, внесенный делегациями стран Запада и Украины.
Приоритетное внимание также уделялось работе двусторонних межпарламентских комиссий Совета Федерации со странами Содружества. Состоялись заседания следующих комиссий: 3е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан (12 марта, г. Душанбе); 5е заседание Комиссии по сотрудничеству Совета Федерации и Сената Парламента Республики Казахстан (26 мая, г. Астана); 24е заседание Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Федерального Собрания Российской Федерации и Национального Собрания Республики Армения (5–6 июня, г. Нижний Новгород).
Важное значение имело участие делегации Совета Федерации в работе VI Международного экономического форума России и стран Организации исламского сотрудничества (ОИС) («Казаньсаммит2014»), который прошел 5–6 июня в столице Татарстана. Главной темой cаммита стало обсуждение возможностей российских регионов и перспективы экономического взаимодействия субъектов Федерации со странами исламского мира. При участии Совета Федерации в рамках форума состоялась Третья консультативная встреча представителей парламентариев России и стран ОИС, на которой обсуждались вопросы продовольственной безопасности, развитие межконфессиональных отношений, кодификация международного права и международное взаимодействие.
Продолжалась активная работа членов Совета Федерации в ходе зарубежных поездок как в рамках двухстороннего обмена делегациями, так и по линии участия в мероприятиях международных парламентских организаций.
10 июня 2014 года я, как первый заместитель председателя Комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике и руководитель группы по взаимодействию Совета Федерации с Национальным собранием Социалистической Республики Вьетнам, провел встречу с директором Ханойского филиала Института русского языка им. А.С. Пушкина госпожой Нгуен Тхи Тху Дат.
На встрече обсуждались наработки в области законодательного обеспечения развития образования и культуры в обеих странах, а также вопросы расширения распространения русского языка во Вьетнаме, взаимодействия преподавателейрусистов двух стран.
В ходе встречи я от имени возглавляемой мной группы Совета Федерации передал в дар Ханойскому филиалу Института русского языка им. А.С. Пушкина более двухсот тридцати томов учебнометодической литературы по русскому языку.
В ответном слове гжа Нгуен Тхи Тху Дат поблагодарила членов Совета Федерации, которые на собственные средства приобрели книги для библиотеки филиала пушкинского института русского языка в Ханое, и выразила уверенность, что гуманитарные связи между народами наших стран будут и впредь крепнуть и развиваться.
Межпарламентская деятельность является неотъемлемой частью моей работы и как председателя Комиссии по экономической политике Парламентского собрания Союза Беларуси и России.
В центре внимания Комиссии постоянно находятся и вопросы дальнейшего развития межрегионального сотрудничества Беларуси и России.
Республика Беларусь остается одним из основных торговых партнеров России – по итогам 2013 года Беларусь входит в десятку основных внешнеторговых партнеров России. Сейчас мы достигли самого большого торгового оборота за всю историю нашего двухстороннего сотрудничества.
Тесные межрегиональные связи с Беларусью сложились и у Новосибирской области. В отношениях между ними наблюдается положительная динамика. В Новосибирске функционируют четыре сборочных предприятия белорусской техники, работают региональные дилеры (торговый дом "ГомсельмашСибирь" и торговый дом "МТЗСибирь"). Экспорт белорусских товаров Новосибирскую область в 2013 году вырос к уровню 2012го на 16,4 процента. При этом поставки продукции сельского хозяйства увеличились почти на 80 процентов. Пользуются спросом в Новосибирске и белорусские тракторы, седельные тягачи, пластмассовая тара, металлоконструкции из черных металлов, керамическая плитка, сахар, молочные продукты и др.
Крепнет и научное сотрудничество: Национальная академия наук Беларуси и Сибирское отделение РАН реализуют 34 совместных проекта.
В этих целях в ходе весенней сессии я участвовал в Государственной Думе во встрече председателей и заместителей председателей комиссий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России с Государственным секретарем Союзного государства А.Г.Рапотой; 56 июня в г. Минске в Первом форуме регионов Белоруссии и России «Эффективное развитие агропромышленных комплексов Беларуси и России – важнейшее условие продовольственной безопасности Союзного государства».
В отчётный период члены Комиссии по экономической политике приняли участие в работе 46ой сессии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России в г. Бресте; было проведено два заседания Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по экономической политике:
1314 марта – в г. Могилеве (Республика Беларусь) состоялось совместное заседание Комиссии по экономической политике и Комиссии по бюджету и финансам Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, где также прошли встречи с председателем Могилевского областного исполнительного комитета П.Рудником и заместителем председателя Могилевского областного Совета депутатов Р.Лычковской, коллективами текстильной фабрики "Моготекс" и ОАО «Бабушкина крынка»;
21 июня – в г. Бресте.
В ходе данных мероприятий нами были проанализированы вопросы регулирования отношений собственности и укрепления экономического потенциала Союзного государства, осуществлен контроль за ходом реализации и финансирования из бюджета Союзного государства программ экономической направленности, а также рассмотрены проекты приоритетных программных разработок, соответствующих основным направлениям формирования единого научнотехнического пространства Союзного государства.
20 января 2014 года я как председатель комиссии Парламентского собрания Беларуси и России по экономической политике провел встречу с исполнителями программы Союзного государства «БелРосТрансген2», сотрудниками Института биологии гена РАН Е.Р. Садчиковой и И.Л. Гольдманом и представителем госзаказчика начальником отдела Минобрнауки И.В.Казеевым, а 21 января принял участие в совещании у заместителя Министра образования и науки Л.М.Огородовой по вопросам исполнения программ Союзного государства.

Глава III. Сотрудничество с регионом.
Взаимодействие с Законодательным собранием и Правительством Новосибирской области важнейшее направление деятельности члена Совета Федерации.

1. Участие в работе Совета законодателей Российской Федерации.

В период весенней сессии Совет законодателей Российской Федерации продолжил работу по рассмотрению поступивших законодательных инициатив субъектов Федерации.
В апреле состоялось совещание, на котором мной совместно с председателем Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре З.Ф.Драгункиной и председателем Законодательного Собрания Томской области О.В.Козловской были обсуждены некоторые вопросы деятельности в Совете законодателей Российской Федерации.
В июне в структуре Совета законодателей была создана Комиссия по науке и инновационной деятельности с включением в нее представителей Ассоциации инновационных регионов России. Я стал одним из ее двух сопредседателей. Считаю, что данная организационная единица может стать одним из важных инструментом инновационного развития российских регионов.
Прошедшее в отчетный период 4 февраля Заседание Президиума Совета законодателей Российской Федерации было посвящено вопросам приоритетных направлений культурной политики и совершенствования ее законодательного обеспечения; совершенствования организации законотворческого процесса; подготовки ежегодного Отчета о состоянии российского законодательства; организации проведения экзамена на знание Конституции Российской Федерации для лиц, поступающих на государственную гражданскую службу; утверждению Плана работы Президиума Совета законодателей и Совета законодателей на 2014 год.
В связи с проведением в 2014 году Года культуры отмечалось, что при реализации культурной и образовательной политики, решении вопросов ее законодательного обеспечения приоритетами для органов государственной власти должны являться воспитание граждан страны, сохранение традиционных культурных и духовных ценностей.
Принято решение рекомендовать Правительству Российской Федерации рассмотреть вопросы о разработке проекта нового федерального закона о культуре, о целесообразности ратификации Конвенции ЮНЕСКО об охране нематериального культурного наследия, принятой в 2003 году.
Отмечалась необходимость реализации единой государственной культурной политики.
С целью совершенствования организации законотворческого процесса рекомендовано более активно использовать возможности в работе Совета законодателей экспертной оценки подготовленных к внесению в Государственную Думу законопроектов, изучить практику работы над законопроектами с точки зрения соблюдения процедуры принятия федеральных законов, регулирующих вопросы, находящиеся в совместном ведении. Для дальнейшей проработки вопроса об организации проведения экзамена на знание Конституции Российской Федерации для лиц, поступающих на государственную гражданскую службу, в состав рабочей группы были включены члены Совета Федерации.
Отмечая необходимость подготовки ежегодного Отчета о состоянии российского законодательства для повышения качества законодательных актов и эффективности их реализации, дальнейшего совершенствования законотворческого процесса, оптимизации законодательной политики и укрепления единства правового пространства, Президиум Совета законодателей рекомендовал законодательным органам субъектов Федерации ежегодно осуществлять подготовку региональных отчетов о состоянии законодательства. На Президиуме Совета законодателей был утвержден План работы на 2014 год.
Заседание Совета законодателей 25 апреля было посвящено вопросам законодательного обеспечения мер по интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую, политическую, экономическую, социальную и финансовую системы Российской Федерации; вопросам повышения эффективности межбюджетных отношений в целях обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований; выполнению Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы; реализации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Федерации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года; работе по подготовке Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году.
Совет законодателей рекомендовал обеспечить оказание правового, аналитического, информационного и методического содействия законодательным органам Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также принять меры по налаживанию конструктивного сотрудничества на уровне аппаратов указанных органов.
Отмечена необходимость учета интересов населения Республики Крым и города Севастополя при принятии законодательных актов, связанных с процессами включения новых субъектов Федерации в правовое пространство России, а также недопустимость ухудшения социального, финансового и иного положения граждан России, проживающих на территориях указанных субъектов Федерации, лишения их ранее имевшихся льгот и преимуществ вследствие принятия соответствующего федерального законодательства.
В части повышения эффективности межбюджетных отношений Федеральному Собранию Российской Федерации рекомендовано продолжить работу по подготовке предложений по совершенствованию разграничения полномочий между уровнями публичной власти. Правительству Российской Федерации рекомендовано рассмотреть возможность оказания дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов.
В целях реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы органам государственной власти субъектов Федерации рекомендовано, в частности, провести оценку эффективности мероприятий по реализации региональных стратегий действий в интересах детей и по итогам проведенной оценки обеспечить корректировку приоритетных направлений и решений в сфере детства и семейной политики; подготовить и направить в Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы предложения по совершенствованию семейного законодательства.
Совет законодателей рекомендовал палатам Федерального Собрания Российской Федерации продолжать взаимодействие с институтами гражданского общества при подготовке проектов федеральных законов и поправок к законопроектам, направленных на реализацию Послания Президента Российской Федерации. Законодательным органам субъектов Федерации рекомендовано своевременно вносить изменения в законодательство субъектов в части приведения его в соответствие с федеральным законодательством, направленным на реализацию Послания. Решением Совета законодателей создана Рабочая группа для подготовки Отчета о состоянии российского законодательства в 2014 году.

2. Участие в работе сессий Законодательного Собрания области, форумах, конференциях и в других мероприятиях, проводимых в регионе.

В целях укрепления связей Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления я регулярно участвовал в работе сессий Законодательного Собрания Новосибирской области, в других мероприятиях, проводимых в регионе.
Регламент работы представителя Законодательного Собрания в Совете Федерации предусматривает работу в верхней палате Парламента на постоянной основе, с чётко регламентированными датами выезда для работы в регионе.
Бывая в различных территориях области, стараюсь всегда быть в курсе событий, происходящих в экономике, в первую очередь, в инновационной и научной сферах региона, а также в культурной сфере.
Так, с 3 по 7 феврале с.г., во время работы в Новосибирске я принял участие в работе городского собрания, посвящённого итогам социальноэкономического развития города Новосибирска в 2013 году и основным задачам на 2014 – 2016 годы; встретился с руководителями и членами Президиума СО РАН, СО РАСХН и СО РАМН. Обсуждался ход реформы РАН и возникающие в связи с этим вопросы. Руководители всех трех отделений РАН высказывали пожелания по решению тех или иных проблем, возникающих в связи с реформой. Так, по мнению руководителя Сибирского отделения РАН Александра Асеева, «главное фиксация за Академией наук научнометодического и научноорганизационного руководства институтами, сохранение сложившейся в СО РАН системы объединенных ученых советов». Ряд других вопросов был конструктивно решен в ходе состоявшегося диалога.
В ходе визита в Новосибирскую область я совместно с Председателем Законодательного Собрания НСО Морозом И.Г. побывал на открытии Года культуры в Новосибирском областном колледже культуры и искусства. В ходе мероприятия вручил директору колледжа Иванову А.В. благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
В этот же день я посетил Специализированный учебнонаучный центр НГУ (физматшкола), где вручил директору СУНЦ НГУ профессору Яворскому Н.И. благодарность Председателя Совета Федерации.
Провел рабочую встречу с министром культуры Новосибирской области Василием Кузиным. Рассматривались вопросы участия региона в начавшемся Годе культуры в России.
Также я принял участие в заседании попечительского Совета Новосибирской специальной музыкальной школы (колледже), который возглавляю уже более 10 лет.
2022 февраля вместе с руководителем Федерального агентства научных организаций (ФАНО) Михаилом Котюковым я участвовал в совещании с директорами научных институтов и других учреждений, переданных в ведение ФАНО, посетил научные организации СО РАН, СО РАМН, СО РАСХН.
Мы побывали в 17 институтах, где нам представили наиболее перспективные разработки ученых, состоялись встречи с научными коллективами.
21 февраля в малом зале Дома ученых прошел своеобразный совет директоров научных организаций СО РАН, СО РАСХН. Сибирские ученые задавали многочисленные вопросы о возможных решениях федерального агентства по процессу реформирования Академии. М.Котюков и я постарались дать исчерпывающие ответы на каждый из них. На этой встрече мог виртуально присутствовать каждый ученый – из зала организовали онлайн трансляцию во все институты СО РАН, в том числе расположенные за пределами Новосибирска. Отзывы научных сотрудников об услышанном оптимистичные.
В рамках рабочего визита состоялась встреча с молодыми учеными, где в формате живого общения обсуждались актуальные проблемы и молодежная политика. Так, мы с М.Котюковым поддержали идею о сохранении аспирантуры в НИИ и отметили, что в новом законе «О науке», работа над которым началась в парламенте, соответствующее положение имеется.
Также состоялась встреча с полпредом президента РФ в СФО Виктором Толоконским, на которой обсуждался вопрос скорейшего создания территориального органа ФАНО в регионе.
О результатах нашей работы в Новосибирске мы проинформировали губернатора В.Юрченко.
810 апреля я побывал на мероприятиях впервые проходящего в регионе Транссибирского Артфестиваля.
Надо отметить, что фестиваль получил большую поддержку правительства, министерства культуры области. «Главным организатором и вдохновителем фестиваля является скрипач Вадим Репин, в честь которого и назван международный музыкальный форум. Вадим Репин блестяще выступил практически во всех концертах фестиваля».
В ходе региональных дней я обсудил с министром культуры региона Василием Кузиным реализацию мероприятий Года культуры и подготовку к Дням Новосибирской области в Совете Федерации, которые пройдут в мае. Встретился и обсудил ряд вопросов с директором Института химии твердого тела и механохимии Сибирского отделения РАН Николаем Ляховым, министром образования, науки и инновационной политики Новосибирской области Владимиром Никоновым, депутатом Государственной Думы Александром Карелиным, председателем Законодательного собрания области Иваном Морозом, генеральным директором объединения "Электрон" Валерием Кармачевым, уполномоченным по правам человека в регионе Ниной Шалабаевой.
В ходе состоявшихся встреч речь шла о вопросах, связанных с реформированием системы Сибирского отделения РАН, государственной политике в области образования, а также начальном этапе работы в регионе аппарата уполномоченного по правам человека.
29 апреля я принял участие в торжественном заседании Законодательного Собрания Новосибирской области, посвященном 20летию его образования, зачитал Приветствие Председателя Совета Федерации участникам тожественного заседания по случаю 20летия Законодательного Собрания Новосибирской области и вручил от ее имени награды Совета Федерации.
2629 июня я встретился с председателем Законодательного Собрания региона Иваном Морозом, управляющим делами Губернатора Новосибирской области В.В.Ярмановым, а также принял участие в собрании членов попечительского Совета Новосибирской специальной музыкальной школы (колледжа) и церемонии вручения дипломов выпускникам НСМШ (колледжа) на выпускном вечере.
Совместно с руководством области и города я побывал на торжественных мероприятиях, посвященных Дню города Новосибирска, встретился с мэром и председателем Совета депутатов г.Новосибирска. В ходе торжеств поздравил академика А.С.Донченко с 75летием и вручил ему Благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
Участвуя в мероприятиях и посещая предприятия, я анализирую события, по мере необходимости ставлю в известность о возникающих проблемах руководство региона, оперативно реагирую на ситуацию запросами в федеральные структуры.
Дальнейшему совершенствованию взаимодействия Совета Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации способствовали проведенные в период весенней сессии Дни субъектов Российской Федерации и выездные заседания Комитетов верхней палаты.
В период весенней сессии в Совете Федерации были проведены Дни Новосибирской области (20–21 мая)
, в ходе которых были рассмотрены вопросы социальноэкономического развития региона.
15 апреля, 14 и 16 мая я провел встречи и совещания с заместителем губернатора области В.В. Смирновым, с сотрудниками аппарата Совета Федерации, представителями исполнительной и законодательной власти Новосибирской области по вопросам подготовки и проведения Дней субъекта в Совете Федерации.
Совместно с представителями Новосибирской области я принял участие в расширенных заседаниях Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему: "Культура как фактор развития региона" и Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике и местному самоуправлению на тему: "Городская агломерация как инструмент развития региона", а также в открытии в фойе Совета Федерации выставки достижений экономики региона.
По итогам Дней субъекта было принято постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социальноэкономического развития Новосибирской области», региону гарантирована поддержка по целому ряду важных для дальнейшего социальноэкономического развития направлений.
Надо подчеркнуть, что за последние три года документ подобной содержательности и масштабности в отношении конкретного субъекта Федерации принимался впервые. Причем ряд положений, отразившихся в постановлении, как, например, рекомендация Госдуме ускорить принятие закона «Об основах государственно частного партнерства в Российской Федерации», играет не только в пользу региона, но и остальных субъектов. Но актуализировать проблему, задать ей остроту удалось именно новосибирцам. Такого эффекта, как после презентации Новосибирской области, еще ни один регион не получал.
Хочу отметить нацеленность руководства Новосибирской области на то, чтобы максимально довести имеющиеся на территории проблемные вопросы и попытаться отразить их в готовящемся решении. Вопросы, подчеркну, новосибирцы ставили более чем конкретно, точно. Такой колоссальный потенциал, которым обладает наш регион, невозможно расплескать. Если новосибирцы намерены развивать кластеры, то это не просто желание, это реальные возможности: база, кадры и, главное, понимание, как это должно выглядеть, хотя до сих пор на федеральном уровне понятие кластеров не прописано. Благодаря новосибирцам дело сдвинулось.
Советом Федерации рекомендовано Правительству РФ рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона о кластерной политике, а также государственной программы развития инновационных кластеров. Отдельно — по поводу выделения федеральных средств на господдержку Инновационного территориального кластера информационных и биофармацевтических технологий Новосибирской области. Результат переговоров беспрецедентный. Как сказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко при принятии окончательного решения по постановлению, сенат впервые принимает столь серьезный документ инновационного плана по инновационному региону. Напомню, Матвиенко подчеркнула, что кластерный подход к развитию региона наиболее перспективен: успешно осуществляются крупные проекты Академгородок, Промышленнологистический парк, Академпарк, Биотехнопарк в наукограде Кольцово. В результате ощутимую долю, порядка 16 процентов, в объеме промышленного производства занимает инновационная продукция. Это в два раза больше, чем в среднем по стране. Спикер Совета Федерации подчеркнула, что Новосибирская область должна послужить примером для тех субъектов, которые намерены презентовать себя в Совете Федерации в дальнейшем.
В сенате инициативу временно исполняющего обязанности губернатора Новосибирской области Владимира Городецкого полностью поддержали: социальная сфера регионов — инновационных лидеров нуждается в особом внимании и поддержке. Для этого Правительству Российской Федерации предстоит разработать целый комплекс мер.
В числе рекомендаций к рассмотрению Правительству РФ в постановлении Совета Федерации по итогам Дней Новосибирской области включен вопрос формирования нормативноправовой базы для создания и развития городских агломераций. Причем, хочу подчеркнуть, именно новосибирская агломерация рассматривается в качестве пилотного проекта.
Также в документе прописана необходимость предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для субъектов РФ для финансирования расходов, связанных с созданием бизнесинкубаторов, индустриальных парков и технопарков, — упор на этом также делала новосибирская делегация.
Кроме того, речь в постановлении идет об увеличении объема бюджетных ассигнований на капремонт зданий сельских учреждений культуры, о создании сети межнациональных домов культуры, домов дружбы народов, софинансировании из федерального бюджета строительства в Новосибирске здания музея имени Александра Покрышкина.
О ходе реализации предложений, содержащихся в постановлении: формирования нормативной правовой базы, необходимой для создания и развития городских агломераций, разработки проекта федерального закона о кластерной политике, государственной программы Российской Федерации развития инновационных кластеров в субъектах Федерации;
разработки комплекса мер, направленных на поддержку социальной сферы регионов – инновационных лидеров, предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации для финансирования расходов, связанных с созданием бизнесинкубаторов, индустриальных парков и технопарков на территориях субъектов Федерации;
проведения анализа влияния введения института консолидированных групп налогоплательщиков на доходы бюджетов субъектов Федерации и разработки комплекса мер для устранения негативных последствий;
разработки и реализации на территории субъектов Федерации пилотных проектов, направленных на внедрение новых мер, стимулирующих внутреннее производство в целях замещения импортной продукции продукцией отечественных производителей в сенат должно быть доложено в первом полугодии 2015 года.
2930 мая в ходе работы в Новосибирске я встретился с ВРИО Губернатора Новосибирской области Владимиром Городецким, председателем Законодательного Собрания региона Иваном Морозом. В ходе встреч, в том числе, обсуждалось Постановление Совета Федерации «О государственной поддержке социальноэкономического развития Новосибирской области», принятом по итогам Дней Новосибирской области, прошедших 2021 мая в верхней палате российского парламента.
Об итогах прошедших Дней Новосибирской области, деятельности палаты и Комитета СФ шла речь и в ходе моих встреч с руководителями ряда министерств и ведомств региона, а также в ходе общения с журналистами.
В отчетный период Советом Федерации и его Комитетами проведены в регионах:
V парламентский форум «Историкокультурное наследие России» на тему «Исторические поселения: пути возрождения и развития». Участники форума обсудили вопросы совершенствования градостроительной политики в отношении исторических поселений, разработки проекта основ государственной культурной политики, установления ответственности за причинение вреда историческим поселениям, их территории и объектам, запуска интернетпроектов, посвященных историческим поселениям. По итогам форума была принята резолюция. Участники форума рекомендовали Правительству Российской Федерации разработать и утвердить федеральную целевую программу, направленную на сохранение и устойчивое развитие исторических поселений. Также была отмечена необходимость дальнейшего совершенствования законодательного и нормативного регулирования вопросов сохранения и устойчивого развития исторических поселений, финансового обеспечения этой деятельности.
В апреле прошло выездное заседание Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в КарачаевоЧеркесской Республике на тему «Эффективность использования налоговых льгот и иных налоговых механизмов стимулирующего характера: проблемы и пути их решения» и выездное заседание Комитета Совета Федерации по экономической политике г. Тюмени на тему «Роль топливноэнергетического комплекса Западной Сибири в развитии экономики Российской Федерации».
В мае состоялось выездное расширенное заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера в г. Липецке на тему «Практика и проблемы реализации в субъектах Российской Федерации законодательства в сфере создания и деятельности свободных экономических зон (на примере Липецкой области)» и выездное заседание Комитета Совета Федерации по аграрнопродовольственной политике и природопользованию в Республике Алтай и Алтайском крае на тему «О проблемах использования и охраны природных ресурсов Алтая и о подготовке проекта федерального закона «Об особо значимых аграрных субъектах Российской Федерации». В Республике Северная Осетия – Алания также прошло выездное заседание Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре на тему «Сохранение, популяризация историкокультурного и этнического наследия и его использование для развития СевероКавказского федерального округа: проблемы и перспективы».
В июне состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству в Республике Бурятия на тему «20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные проблемы конституционного развития субъектов Российской Федерации» (совместно с Фондом современной истории).
В июле состоялось выездное заседание Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности в Ставропольском крае на тему «О состоянии и проблемах нормативноправового регулирования деятельности российского казачества по обеспечению правопорядка".
В отчётный период я провел два заседания Совета Региональной общественной организации «Новосибирское землячество в Москве», а 13 мая подготовил и провел встречу в «Новосибирском землячестве» с сибирякамиветеранами войны и труда по случаю Дню Победы.

Глава IV. Освещение деятельности члена Совета Федерации
в средствах массовой информации

В период весенней сессии значительно вырос интерес средств массовой информации к деятельности Совета Федерации. Число упоминаний палаты на интернетресурсах увеличилось в 4 раза по сравнению с тем же периодом прошлого года (в 2014 году – 36 тыс. упоминаний). Почти в 2 раза выросло количество сообщений о Совете Федерации в федеральных печатных средствах массовой информации (в 2014 году – 2,1 тыс. упоминаний).
Наибольший резонанс в СМИ вызвали решения Совета Федерации, связанные с ситуацией на Украине, прежде всего касающиеся вопросов воссоединения Крыма с Россией, участием членов Совета Федерации в качестве наблюдателей на референдуме в Крыму по вопросу присоединения к России; законодательные решения палаты по интеграции Крыма в российскую правовую и государственнополитическую систему. Этим темам посвящено более одной трети всех вышедших в средствах массовой информации материалов.
Также большое внимание средства массовой информации в отчетный период уделили законодательным инициативам Совета Федерации о возвращении в избирательные бюллетени графы «против всех» (1,7 тыс. сообщений), реформе органов местного самоуправления (1,2 тыс.), цензе оседлости для членов Совета Федерации (680). Более 400 сообщений СМИ в 2014 году было посвящено деятельности Совета законодателей. В региональных и отраслевых СМИ широко освещались выездные заседания комитетов Совета Федерации, рабочие визиты делегаций палаты в субъекты Федерации, участие сенаторов в региональных мероприятиях (550 сообщений). Значительное внимание СМИ уделили вопросам совершенствования порядка формирования Совета Федерации. Широко обсуждались законопроекты о федеральных сенаторах, цензе оседлости, совмещении должности члена Совета Федерации и депутата законодательного органа власти субъекта Федерации. На данные темы вышло более 1,5 тыс. сообщений.
Отличительная особенность освещения законодательной деятельности Совета Федерации в период весенней сессии – активное привлечение печатными изданиями, теле, радиопрограммами членов Совета Федерации для комментирования, разъяснения, анализа ситуации по наиболее актуальным проблемам в жизни страны. Так, по сравнению с прошлым годом на страницах печатных федеральных, региональных изданий, в радиопередачах, телепрограммах вышло в 3 раза больше комментариев членов Совета Федерации (в 2014 году – 4,5 тыс. комментариев). Рост сообщений в СМИ во многом обеспечило активное участие членов Совета Федерации в прессконференциях, интернетконференциях, видеодиалогах, брифингах. За весеннюю сессию их было проведено около 200 (с января по июль в 2013 году – 150).
За отчётный период я более тридцати раз выступил в качестве эксперта в различных федеральных и региональных средствах массовой информации по ключевым законопроектам и законам, имевшим большой общественнополитический резонанс; принял участие в семи прессконференциях, «подходах к прессе», брифинге, комментируя принимаемые палатой законы, разрабатываемые законодательные инициативы.
Для расширения информирования общественности мной и членами Совета Федерации активно использовались самые разные площадки: официальный сайт Совета Федерации в телекоммуникационной сети Интернет (специально введенная рубрика «Сенатор в регионе»), парламентские печатные издания, Интернетресурсы, общероссийские, совместные белорусскороссийские и региональные СМИ.
Например, на официальном сайте Совета Федерации, сайте РИА Новости Сибирь, сайте Законодательного Собрания Новосибирской области мной было размещено более сорока материалов по тематике моей деятельности:
«В.Косоуров встретился в Новосибирске с представителями научного сообщества и побывал на открытии года культуры», «Ход реформы РАН вселяет оптимизм считает сенатор», «Реформа Академий: сверяя курс с регионами», «В.Косоуров доложил сибирским ученым результаты мониторинга выполнения закона о РАН», «В.Косоуров обсудил в Новосибирске вопросы проведения Года культуры в регионе и реформирование Сибирского отделения РАН», «В.Косоуров принял участие в работе сорок третьей сессии Законодательного Собрания Новосибирской области», «РАН и ФАНО: два ключа от одной двери», «Сенаторы подготовили законопроект, защищающий интеллектуальные права хозяйствующих субъектов Крыма и Севастополя» и другие.
В том числе, в рассматриваемый период вышли мои публикации, например:
статья в журнале «Российская Федерация сегодня» «Ученый или эффективный менеджер»;
статья в журнале «Вестник Совета Федерации №45 2014» «Российская академия наук мониторинг применения законодательства »;
статья «Сито над креслом» в газете «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» 6.02.2014г. и ряд других публикаций в «Парламентской газете», в журнале «Промышленник России», научнопрактическом журнале «Интеллектуальная собственность».
В ходе пребывания в регионе я регулярно встречаюсь с коллективами редакций и издательств, представителями СМИ. Например, в ходе работы в регионе с 3 по 7 февраля я встретился с коллективом редакции газеты «Ведомости» Законодательного собрания Новосибирской области, вручил почетную грамоту Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ ведущему корреспонденту газеты Малковой Т.Н.; 25 февраля я принял участие во встрече членов Комитета Совета Федерации с руководством ОАО "Издательство "Просвещение"; провел рабочую встречу с вицепрезидентом Российского Книжного Союза, генеральным директором издательского дома "Вече" Л.Л.Палько. В июне дал интервью главному редактору Новосибирского бюро агентства "Интерфакс Сибирь" Е.В. Жиличеву и газете "Советская Сибирь" (№99 (27213) "Такой потенциал не расплескать"; посетил ОАО «Сиблитмаш», вручил Генеральному директору Масалову А. К. Почётную грамоту Совета Федерации Федерального Собрания РФ;
В рамках реализации концепции «Открытый парламент» телеканалом Совета Федерации «ВместеРФ» обеспечена трансляция мероприятий палаты в прямом эфире. Благодаря использованию передвижной телевизионной станции телеканала удалось наладить передачи в режиме онлайн не только из Совета Федерации, но также и из субъектов Федерации. Кроме прямой трансляции всех заседаний палаты, с января по июль 2014 года в режиме онлайн были показаны более 60 парламентских слушаний, заседаний комитетов палаты, «круглых столов», других мероприятий. Прямые эфиры телеканала Совета Федерации «ВместеРФ» передавались для трансляции другим федеральным и региональным телеканалам.
В ходе весенней сессии я уделял постоянное внимание работе с заявлениями, жалобами граждан, оказанию содействия и помощи избирателям, активно использовал прием посетителей.
За отчётный период в рамках работы члена Совета Федерации в субъекте Российской Федерации я провел около 50 встреч в Новосибирской области.
Реализуя конституционное право на обращение в государственные органы, граждане обращаются в Совет Федерации по широкому кругу вопросов, касающихся как их личных интересов, так и общественных проблем. Граждане активно участвуют в обсуждении законопроектов, дают оценку практическому применению законов, высказывают мнения о возможных путях совершенствования законодательства.
Все поступившие в ходе весенней сессии заявления, жалобы, запросы и отклики граждан и коллективов были рассмотрены, часть предложений граждан учтена в законотворческой деятельности. Девять обращений граждан направлено мной в органы государственной власти и органы местного самоуправления для принятия соответствующих мер.
В целом следует отметить: завершившаяся сессия стала содержательным, насыщенным этапом в новейшей истории отечественного парламента. Об этом говорят не только внушительные данные о количестве принятых законов, но и их огромная значимость для будущего развития нашей страны. В этих условиях главным направлением в деятельности Совета Федерации стало повышение качества законотворчества.

Заключение

Анализ законодательной деятельности Совета Федерации в период весенней сессии 2014 года показывает, что проведен большой объем законотворческой работы: приняты важнейшие для страны законы, ведется постоянный мониторинг наиболее актуальных социальных проблем, решение которых требует принятия новых законодательных актов или анализа правоприменения уже принятых законов. Активно реализуется судебная реформа, в ходе которой одобрен пакет законов, направленных на реализацию положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Совет Федерации в период сессии реализовал свои конституционные полномочия, назначив по представлению Президента России на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедева, а также ряд его заместителей и судей Верховного Суда. Принято решение о системной разработке новых редакций Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации с привлечением к этой работе специалистов по уголовному праву, широкой общественности и всех заинтересованных ведомств. Продолжается работа по редактированию Гражданского кодекса Российской Федерации. Принимаются законы в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы.
Палатой одобрен ряд законодательных актов, направленных на повышение экономической устойчивости субъектов Федерации. В рамках работы трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений разработаны меры по оказанию дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов Федерации. С этой целью внесены масштабные поправки в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в соответствии с которыми прямая помощь регионам из федерального бюджета в виде субсидий на сбалансированность бюджетов была увеличена со 100 до 150 млрд. рублей, а объемы кредитных ресурсов в бюджетные кредиты на замену коммерческих дорогих кредитов выросли с 80 до 230 млрд. рублей.
Вместе с тем в законотворческом процессе имеются еще значительные возможности по совершенствованию законодательных практик и процедур. Требуется отказаться от практики изменения концепции законопроектов в ходе рассмотрения их во втором чтении. Остается актуальной задача по внесению в составе пакета сопроводительных документов к законопроектам проектов подзаконных актов, обеспечивающих реализацию принимаемых законов. Необходимо уделять повышенное внимание соблюдению прав субъектов Федерации при установлении сроков направления ими отзывов на законопроекты по предметам совместного ведения. Продолжается практика бессистемного внесения большого количества изменений в налоговое, административное, уголовное законодательство. Имеются большие перспективы по привлечению граждан и институтов гражданского общества к широкому обсуждению общественно значимых законопроектов, более внимательному учету гражданских инициатив в законотворческом процессе.
В период осенней сессии 2014 года Совет Федерации продолжит осуществлять мониторинг финансового положения субъектов Федерации и в ходе подготовки проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» будет готовить конкретные предложения по предотвращению дальнейшего роста дефицита региональных бюджетов.

 

Член  Совета Федерации                                                В.С. Косоуров